今年國家統計局第一次正式公布了民間投資相關(guān)數據，這使人們得以能夠比較深入了解和分析民間投資的狀況。對比相關(guān)數據，可以清楚地看出，今年全國投資的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)是，民間投資較快增長(cháng)保障了整個(gè)投資的穩定增長(cháng)，經(jīng)濟增速較快的行業(yè)大都是民間投資比重大的行業(yè)，反之，經(jīng)濟增速較慢的行業(yè)大都是民間投資比重較低的行業(yè)，同時(shí)，這些行業(yè)也多為相對短缺行業(yè)。因此，近期保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)，一個(gè)重要方面是采取積極政策措施，引導民間投資進(jìn)入短缺行業(yè)。
今年以來(lái)，全國投資增速總體明顯下滑，但民間投資仍保持較快增長(cháng)，其增長(cháng)率明顯高于國有投資和外商投資，成為今年投資增長(cháng)的主要穩定器。今年1—8月，全國固定資產(chǎn)投資217958億元，同比增長(cháng)20.2%。其中，民間投資135441億元，增長(cháng)25.1%，占全國投資的62.1%。
需要指出的是，民間投資增量占全國投資增量的比重更大。今年1—8月，民間投資增量占全國投資增量的75%以上。這說(shuō)明，民間投資在今年全國投資穩定增長(cháng)中扮演了主角作用，這一點(diǎn)值得國家和社會(huì )高度關(guān)注。
從東中西部看：今年1—8月，東中西部地區投資增長(cháng)率分別為21.9%、27.8%和29.4%，東部地區低于全國投資增長(cháng)速度，中西部高于全國投資增長(cháng)速度。其中的主要原因是中西部的民間投資增長(cháng)速度高，高于全國民間投資增長(cháng)速度；而東部民間投資增長(cháng)率低于全國民間投資增速。從民間投資占地區投資的比重看，西部民間投資比重提高幅度大。
從三次產(chǎn)業(yè)看：今年1—8月，第一產(chǎn)業(yè)民間固定資產(chǎn)投資3836億元，比去年同期增長(cháng)36.7%，增速比1-7月份提高4.5個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)71637億元，增長(cháng)28.2%，增速回落1個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)59969億元，增長(cháng)20.9%，增速回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。這些數據反映，第一產(chǎn)業(yè)增加值增速高于去年，重要原因是民間投資增長(cháng)率高、比重大；第三產(chǎn)業(yè)增加值和投資的增長(cháng)率低，重要原因是民間投資比重相對較低、增速相對較慢。
從工業(yè)行業(yè)看：今年1—8月，全國工業(yè)增加值同比增長(cháng)10.1%。分析今年工業(yè)各行業(yè)增長(cháng)與投資的關(guān)系，可以發(fā)現一個(gè)特點(diǎn)：經(jīng)濟增速高于全國的行業(yè)，大都是民間投資比重大、增速高的行業(yè)；反之，大都是民間投資比重小、增速低的行業(yè)。
上述數據還反映一個(gè)重要情況，這就是經(jīng)濟增長(cháng)率低、投資增長(cháng)率低、民間投資比重低的行業(yè)往往是我國供給的相對短缺行業(yè)，亦即是我國經(jīng)濟發(fā)展中需要加強的行業(yè)。
總的來(lái)看，當前階段和今后相當長(cháng)時(shí)期，中國經(jīng)濟保持穩定增長(cháng)，必須進(jìn)一步激發(fā)內生增長(cháng)動(dòng)力，全面貫徹落實(shí)“民間投資36條”，進(jìn)一步推動(dòng)民間投資，尤其要采取針對性措施積極引導民間投資進(jìn)入相對短缺行業(yè)。為此，提出三點(diǎn)建議：
首先，盡快全部出齊“民間投資36條”的相關(guān)配套措施。在國務(wù)院的督促下，2010年5月出臺的國務(wù)院“民間投資36條”的相關(guān)配套政策和實(shí)施細則絕大多數已經(jīng)在今年上半年相繼出臺。當前要盡快全部出齊配套措施和實(shí)施細則。目前政府有關(guān)部門(mén)共出臺了40多件實(shí)施細則，但仍有幾個(gè)重要的實(shí)施細則尚未制定。如“民間投資36條”第2條規定：“明確界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會(huì )領(lǐng)域�！标P(guān)于如何進(jìn)一步明確界定政府投資范圍，到目前為止尚未有相關(guān)的政策細則。而這一細則對民間投資具有全局性影響。
其次，切實(shí)執行“民間投資36條”相關(guān)配套措施�！懊耖g投資36條”出臺一年多，部門(mén)制定配套措施進(jìn)展緩慢，今年初國務(wù)院加強政策落實(shí)的檢查與督辦后，多數部門(mén)制定了相關(guān)實(shí)施細則。但更為重要的是下一步如何真正地切實(shí)執行措施細則。為此，一要進(jìn)一步解決細則的實(shí)際操作問(wèn)題。部門(mén)制定的一些細則，有的關(guān)鍵條件仍然比較抽象和原則，具體操作的程序和辦法尚須進(jìn)一步細化；有的仍設有條件或標準要求，這些條件和標準尚須進(jìn)一步明確、具體和公開(kāi)化。二要嚴格監督細則的落實(shí)和執行。有的細則的執行需要多家部門(mén)相互配合，政府綜合管理部門(mén)要加強工作協(xié)調，避免相互推諉。特別是要避免用文件落實(shí)文件，一定要將細則化為實(shí)際的行政行為。三要推動(dòng)相關(guān)部門(mén)改變傳統辦事習慣、改進(jìn)工作作風(fēng)，采取積極主動(dòng)服務(wù)的形式。特別是要在過(guò)去民間投資難進(jìn)入、進(jìn)入少的領(lǐng)域，尤其是社會(huì )供給相對短缺行業(yè)，如交通運輸、文教體育、衛生醫療、城建基礎等領(lǐng)域，做幾件像樣的實(shí)事，推出一批便于民間投資參與的項目，營(yíng)造一種真正打破“玻璃門(mén)”、取消“彈簧門(mén)”的新氣象。
最后，對民間投資進(jìn)入相對短缺行業(yè)要實(shí)行公平的融資和財稅政策。引導民間投資進(jìn)入相對短缺的行業(yè)，重在引入社會(huì )資本與市場(chǎng)機制，促進(jìn)行業(yè)內部競爭，提高行業(yè)活力與效率，增加社會(huì )供給。目前，這些行業(yè)國有經(jīng)濟比重大，國家對行業(yè)內的國有單位往往都有一些特殊的支持政策。國家引導民間資本進(jìn)入，一定要實(shí)行與國有經(jīng)濟同樣的支持政策，特別是在信貸融資、財政補貼、稅收優(yōu)惠、行政收費等方面，要一視同仁、同等待遇。完全可以肯定，只要實(shí)行公平待遇政策，民間資本一定會(huì )與國有資本一道，相互促進(jìn)、共同發(fā)展，快速提高行業(yè)競爭力，提升行業(yè)效率效益，增加行業(yè)有效供給，滿(mǎn)足社會(huì )不斷增加的需求。