我國總體上已進(jìn)入破除城鄉二元結構、形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的重要轉型時(shí)期，土地資源需求剛性上升與土地供給剛性不足的矛盾不斷加劇。節約集約用地，作為我國土地資源管理的一項基礎性制度，理應歷史性地選擇支撐和推進(jìn)這一轉型使命，為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展搭建新平臺、創(chuàng )建新機制。
　　城鎮建設、產(chǎn)業(yè)用地的旺盛需求及其低效慣性增長(cháng)，驅動(dòng)著(zhù)農村土地的高速非農化。一方面，有些地方土地高度依賴(lài)型的城鎮化，要地不要人，囤地不開(kāi)發(fā)，造成城鎮土地低效利用。另一方面，農村“人走地不動(dòng)”、“建新不拆舊”，導致大量土地廢棄浪費。
　　節約集約用地，既是優(yōu)化土地利用結構，破解土地供需矛盾的總抓手，也是提高用地效率，協(xié)調人地關(guān)系的突破口。通過(guò)“控增逼存”、“開(kāi)源節流”，促進(jìn)土地要素組織與空間利用效率的提升，為構建適應經(jīng)濟發(fā)展階段的土地配置長(cháng)效機制營(yíng)造新環(huán)境，開(kāi)辟新途徑。
　　節約集約用地面臨嚴峻挑戰。城鄉發(fā)展轉型期，農村土地的非農化、空廢化，農地經(jīng)營(yíng)的細碎化、兼業(yè)化問(wèn)題將長(cháng)期存在。節約集約用地的潛力巨大，但核心問(wèn)題在于驅動(dòng)土地征用、追求土地財政、造成土地浪費的體制與機制矛盾未根本破解。
　　推進(jìn)節約集約用地，受宏觀(guān)財稅制度、政績(jì)考核制度和微觀(guān)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度、村民自治制度的“多重”約束。土地有限，發(fā)展無(wú)限，進(jìn)一步凸顯農村土地管理與節約集約用地主體，拓展農村土地價(jià)值化與土地資產(chǎn)性收益途徑，構筑城鄉同地同價(jià)與統籌城鄉發(fā)展平臺，將面臨前所未有的挑戰。
　　農村體制機制創(chuàng )新滯后，強化農村土地保障功能與其非農化“功能性替代”的政策不配套。
　　構建節約集約用地戰略體系。節約集約用地是一個(gè)多層次、多目標的戰略體系，推進(jìn)節約集約用地，需有頂層總體制度設計和組合配套政策供給。
　　制度層面，創(chuàng )建土地基本制度、核心制度與保障制度相融合的多層次土地節約集約制度體系。將推進(jìn)節約集約用地，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展，上升為一項國家戰略。
　　機制層面，完善基本供地機制、規劃決策機制、市場(chǎng)配置機制、收益分配機制，建立各行各業(yè)履行節約集約用地的激勵引導機制、監督考核機制。
　　政策層面，強調節約集約用地是硬指標。強化土地投資強度和用地進(jìn)度雙約束，細化集約節約用地獎懲政策。嚴格實(shí)施各級土地利用規劃、嚴格執行各類(lèi)土地使用標準、嚴格落實(shí)各地土地管理責任。
　　決策層面，著(zhù)力推進(jìn)“三大戰略”：一是探索推進(jìn)大城市“三舊”改造；二是深入開(kāi)展空心村綜合整治；三是全面推行高標準基本農田建設與土地整治重大工程。