國家稅務(wù)總局官員近日在第五屆中國企業(yè)稅務(wù)管理創(chuàng )新大會(huì )上透露，消費稅改革將會(huì )從兩個(gè)方面進(jìn)行，一方面是對征收范圍的擴大或縮小，將會(huì )增大對“兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)產(chǎn)品的稅率；另一方面將在征收環(huán)節進(jìn)行改革，或將試點(diǎn)在加油站對消費者征收成品油消費稅，即由向企業(yè)征收改為向居民個(gè)人征收。(9月24日《重慶晨報》)
　　在國內成品油價(jià)格居高不下的大背景下，對消費稅征收環(huán)節進(jìn)行改革，改由向企業(yè)征收為向居民個(gè)人征收，相信一定會(huì )遭到很多人的反對,認為這會(huì )造成消費者負擔的進(jìn)一步增加。但是，這是一種先入為主的誤讀。實(shí)際情況恰恰相反，至少從理論上講，消費稅征收環(huán)節的改革，對消費者來(lái)說(shuō)是利好消息。
　　目前我國成品油價(jià)格實(shí)行的是“價(jià)內稅”，即成品油價(jià)格中已經(jīng)包含了包括消費稅在內的全部稅金。公眾通常認為的成品油價(jià)格偏高，是一個(gè)相當籠統的判斷。事實(shí)上,剔除成品油價(jià)格所含較高的稅金，中國的成品油價(jià)格比美國還要低。成品油消費稅由向企業(yè)征收改為向居民個(gè)人征收，客觀(guān)上能夠讓消費者“明明白白消費”，知道自己支付的高油價(jià)到底都是由哪些部分構成的�！�
　　此外，目前的成品油價(jià)格中，除了包含消費稅外，還有增值稅和城建稅等稅金，在消費稅作為“價(jià)內稅”的情況下，增值稅和城建稅的征稅基數都是包含消費稅的價(jià)格，由此造成的結果是消費稅重復征稅。一旦消費稅改成“價(jià)外稅”，至少從理論上講，包括消費稅在內的稅金金額都會(huì )因基數減少而有所下降，反倒意味著(zhù)消費者在進(jìn)行成品油消費時(shí)，負擔會(huì )有所下降�！�
　　事實(shí)上，成品油消費稅征收環(huán)節的改革，并沒(méi)有改變征稅過(guò)程中的稅金負擔格局，無(wú)論是“價(jià)外稅”還是“價(jià)內稅”，最終都是由消費者來(lái)承擔，唯一的區別只是消費者是直接承擔還是通過(guò)“被轉嫁”的方式承擔。因此，任何導致稅金下降的措施，都意味著(zhù)消費者的負擔有減少的可能。況且，成品油征稅方式的改革，使得成品油生產(chǎn)企業(yè)的一部分資金能夠被解放出來(lái)，意味著(zhù)成品油生產(chǎn)企業(yè)能夠降低成本，而成本的降低至少為消費者負擔的降低提供了理論上的可能性。
　　之所以一直強調對消費者的利好因素是“理論上”的，是因為存在一個(gè)非常大的“變數”；由于成品油從上游的煉油板塊到下游的銷(xiāo)售板塊，都處于一種壟斷狀態(tài)，幾大壟斷石油巨頭對原油的出廠(chǎng)價(jià)格具有極強的控制能力，征稅環(huán)節的改革固然有可能讓消費者負擔減輕，但是身為成品油價(jià)格操盤(pán)手的壟斷巨頭，一旦借助自身的壟斷地位，人為將“價(jià)外稅”的征稅基數抬高一些，所有理論上的利好都會(huì )化為烏有。
　　從這個(gè)意義上講，理論上一清二楚的成品油消費稅征收環(huán)節改革，之所以被不少公眾“誤讀”為在變相提高消費者負擔，不完全是因為一些消費者缺乏基本的稅收知識,而是石油壟斷巨頭聲名狼藉的行為,已經(jīng)讓消費者產(chǎn)生一種先入為主的判斷——任何涉及成品油價(jià)格的改革，都是在變相向消費者“要錢(qián)”。如何改變這種狀況，絕不僅僅是單純地調整一個(gè)征稅方式這么簡(jiǎn)單的事情。沒(méi)有對壟斷者逐利沖動(dòng)的有效遏制，理論上再好的改革也會(huì )在實(shí)踐中走了樣。