在政策思路上既要重視企業(yè)當前存在的經(jīng)營(yíng)困難和問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)平穩度過(guò)與調整，也要抓住經(jīng)濟增速回落形成的倒逼機制，推動(dòng)結構調整和轉型發(fā)展，努力解決中國經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾。
從各因素發(fā)展趨勢及調研情況看，短期內企業(yè)效益仍難有明顯好轉，但逐步趨穩的可能性較大
從影響企業(yè)效益的各種因素分析看，由于多是趨勢性因素，短期內企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難局面難以迅速改善。從外部市場(chǎng)需求看，世界經(jīng)濟尚未穩定復蘇，外貿需求雖然在今年下半年會(huì )有所回升，但難以恢復到較高的水平。從國內投資看，由于我國投資率已經(jīng)很高，政府在保障房、西部地區基礎設施建設等方面雖仍有一定空間，但不可能再次推出大規模投資刺激計劃，而“新36條”對民間投資的促進(jìn)作用有限，因此，固定資產(chǎn)投資也難有大的反轉。從國內消費看，雖然促進(jìn)居民消費空間很大，但受制于收入水平和消費預期，消費出現好轉將是一個(gè)較長(cháng)期的調整過(guò)程。從要素價(jià)格和企業(yè)成本方面看，我國各類(lèi)企業(yè)都處于綜合成本持續上升的進(jìn)程中。從行業(yè)增長(cháng)過(guò)程看，各行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能消化也需要時(shí)間。以上這些因素都決定了當前我國企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下滑將是一個(gè)較長(cháng)期的過(guò)程。
從我們5—6月份對多個(gè)省市的紡織服裝、裝備制造以及醫藥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的調研情況看，這些行業(yè)也還沒(méi)有出現迅速回暖的跡象。目前，紡織業(yè)處于本世紀以來(lái)最為困難的時(shí)期，突出表現在出現大面積的虧損現象，經(jīng)營(yíng)困難程度遠大于統計數據所顯示的狀況。與紡織服裝業(yè)相比，裝備制造業(yè)的情況要好一些，但對下半年的前景也沒(méi)有多大的信心。
從具有一定領(lǐng)先性的PMI指標看，當前企業(yè)收入和利潤增速放緩也將持續一段時(shí)間。在2008年國際金融風(fēng)暴以后，匯豐PMI指數連續8個(gè)月處于50的分界線(xiàn)以下，從2011年7月匯豐PMI指數降至49．3以來(lái)，已經(jīng)有一年的時(shí)間低于50以下，而且6月份匯豐PMI指數降至48．1，比5月份下降0．3個(gè)百分點(diǎn)，還未出現回轉的趨勢。從2009年的經(jīng)驗看，即使PMI指數開(kāi)始回升，生產(chǎn)回暖也還需要一個(gè)季度左右的時(shí)間。
雖然如此，經(jīng)過(guò)去年下半年和今年前幾個(gè)月的發(fā)展和調整，目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況開(kāi)始有趨穩跡象。首先，世界經(jīng)濟繼續向好的趨勢未變，出口有一定的好轉。歐盟危機雖然仍存變數，但從目前情況看有望逐步穩定，有利于國際經(jīng)濟的復蘇。美國一季度GDP增長(cháng)率達2．0％，已經(jīng)連續兩個(gè)季度回升。日本一季度GDP增長(cháng)2．8％，也擺脫了2011年全年負增長(cháng)的局面。據海關(guān)統計，今年1—7月，我國出口總值為1．13萬(wàn)億美元，增長(cháng)7．8％，全年有可能實(shí)現外貿增長(cháng)10％的目標。其次，我國政府已經(jīng)將“穩增長(cháng)”作為當前經(jīng)濟工作中更加重要的任務(wù)，并且適當加強了對電力、水利、城市交通、高鐵等基礎設施的投資，調整了存款準備金率，兩次下調了存貸款利率，這些都會(huì )有助于恢復企業(yè)家信心。最后，我國當前就業(yè)狀況穩定，居民消費仍然平穩增長(cháng)，具有保持一定速度的經(jīng)濟增長(cháng)的現實(shí)需求和潛力。
當前我國企業(yè)經(jīng)濟效益顯著(zhù)放緩既具有一定的暫時(shí)性和周期性，也具有一定的內在合理性和趨勢性。從國際經(jīng)驗看，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，特別是重工業(yè)化基本完成以后，企業(yè)平均利潤率有所降低是普遍規律。同時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下降也客觀(guān)反映了目前經(jīng)濟調整在微觀(guān)層面上的實(shí)際情況。因此，在政策思路上既要重視企業(yè)當前存在的經(jīng)營(yíng)困難和問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)平穩度過(guò)調整時(shí)期，也要抓住經(jīng)濟增速回落形成的倒逼機制，推動(dòng)結構調整和轉型發(fā)展，努力解決中國經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾。
做好政策微調、預調，進(jìn)一步改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境
要把克服短期困難與長(cháng)期調整相結合，保持政策的連續性和穩定性。影響當前企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的原因雖有周期性的因素，但主要是趨勢性因素。這些趨勢性變化有些是伴隨著(zhù)經(jīng)濟快速增長(cháng)產(chǎn)生的必然結果，如工資水平上升，有些是長(cháng)期積累的問(wèn)題，如產(chǎn)能相對過(guò)剩。在此情況下，單純的短期刺激政策達不到標本兼治的效果，反而會(huì )給企業(yè)以錯誤的信號，干擾企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，促使矛盾進(jìn)一步積累。因此，當前要把重點(diǎn)放在落實(shí)好已經(jīng)出臺的政策上，避免出臺大量的刺激政策，為企業(yè)創(chuàng )造相對穩定、可預期的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
促進(jìn)與促退政策相結合，及時(shí)化解經(jīng)濟風(fēng)險。針對一些企業(yè)發(fā)展中的共性問(wèn)題，特別是由于政策、體制等非市場(chǎng)因素導致的經(jīng)營(yíng)困難，例如人民幣升值和融資難等，應該及時(shí)做好政策調整。對少數全面經(jīng)營(yíng)困難的行業(yè)，如紡織服裝業(yè)，應出臺一些有針對性的稅費支持措施；鋼鐵行業(yè)要進(jìn)一步引導產(chǎn)品結構調整和技術(shù)進(jìn)步；煤炭行業(yè)需要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合和提升附加值，等等。在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也要進(jìn)一步完善企業(yè)退出的相關(guān)法律，簡(jiǎn)化退出手續，降低退出成本，幫助企業(yè)做好債務(wù)清算、人員安排等事宜，保護好退出企業(yè)的合法權益，讓部分企業(yè)及時(shí)退出市場(chǎng)，也是避免風(fēng)險累積的重要途徑。
減少政府審批，提高服務(wù)效率，創(chuàng )造公開(kāi)、公平、公正的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。進(jìn)一步減少審批數量，下放審批權限，規范部門(mén)審批程序，提高審批的透明度和時(shí)效。推廣“并聯(lián)審批”、“一站式服務(wù)”等地方改革經(jīng)驗，優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，改善對企業(yè)的公共服務(wù)。加強落實(shí)“新36條”配套文件和實(shí)施細則，進(jìn)一步推動(dòng)鐵路、電力、能源、醫療、教育、礦業(yè)等行業(yè)的管理體制改革，真正放開(kāi)這些行業(yè)對民間資本的準入。在部分投資風(fēng)險大、收益期長(cháng)的領(lǐng)域，要積極探索和強化配套政策，提高民間資本的收益預期，創(chuàng )造民間投資需求。
完善宏觀(guān)管理、消除市場(chǎng)阻礙、支持兼并重組，引導形成更加合理的產(chǎn)業(yè)布局和市場(chǎng)結構
一是宏觀(guān)政策著(zhù)眼點(diǎn)應從單純強調需求管理轉向需求管理和供給管理相結合。要把改善收入分配、增強居民消費能力和消費意愿與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提高產(chǎn)業(yè)競爭力和資源配置效率相結合。
二是要加強產(chǎn)業(yè)政策的規劃和引導作用，化解和防范新的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。對傳統產(chǎn)業(yè)，要改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境，給予必要的財稅支持，幫助企業(yè)克服困難，引導企業(yè)加強創(chuàng )新和轉型升級。對于戰略性新興產(chǎn)業(yè)，要注重通過(guò)政策引導，加快技術(shù)攻關(guān)和升級，還要發(fā)揮市場(chǎng)力量，避免各地區盲目支持企業(yè)擴張，防范新的產(chǎn)能過(guò)剩和低水平同質(zhì)化競爭。
三是要加大對企業(yè)之間兼并重組的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中度提高。目前在工業(yè)部門(mén)中許多行業(yè)市場(chǎng)集中度過(guò)低，沒(méi)有形成大中小企業(yè)相互協(xié)作、穩定發(fā)展的市場(chǎng)組織結構。在經(jīng)濟發(fā)展較快時(shí)期，企業(yè)主要依靠規�；庋訑U張，但到了一定階段，通過(guò)市場(chǎng)化的兼并重組，由高效率企業(yè)兼并低效率企業(yè)、形成合理的市場(chǎng)結構也是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。要消除部門(mén)間、區域間的阻礙，支持企業(yè)進(jìn)行資源整合。
推動(dòng)財稅政策調整和體制改革，切實(shí)減輕企業(yè)稅費負擔
一是實(shí)現財稅政策從特惠制向普惠制的轉變。目前，各級政府制定了大量的專(zhuān)項支持計劃，但條塊分割嚴重，而且往往申請手續繁瑣，支持面廣而不深，降低了經(jīng)費使用和經(jīng)濟運行的效率。改革的方向是降低政府支出規模，減少各級政府部門(mén)的專(zhuān)項支持計劃與政策，推動(dòng)普惠性減稅，切實(shí)降低部分稅率，減輕企業(yè)稅費負擔。
二是推動(dòng)稅收體制改革和結構改變。一方面要公平稅負，使各行業(yè)、各種收入都要承擔大體一致的稅負，防止行業(yè)之間苦樂(lè )不均。另一方面，要推動(dòng)以間接稅為主向以直接稅為主的轉變，從而降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的國際競爭能力。
加快金融市場(chǎng)化進(jìn)程，改善企業(yè)融資環(huán)境
針對當前企業(yè)在向銀行貸款過(guò)程中存在的匯票過(guò)量、貼現期延長(cháng)、存貸掛鉤等現實(shí)問(wèn)題，要及時(shí)規范銀行業(yè)的企業(yè)貸款秩序，完善《票據法》等相關(guān)法律，降低企業(yè)融資成本，增強企業(yè)資金流動(dòng)性，避免出現新的“三角債”危機。
改善企業(yè)融資環(huán)境的根本舉措在于打破金融壟斷，促進(jìn)行業(yè)競爭。要進(jìn)一步放寬對銀行業(yè)的準入限制，鼓勵新型金融機構發(fā)展，尤其是那些主要針對中小企業(yè)的地方銀行，盡快形成一個(gè)與企業(yè)融資需求結構相適應的金融供給結構。進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，引導和鼓勵商業(yè)銀行之間的競爭和金融產(chǎn)品創(chuàng )新。加強對資本市場(chǎng)的監管，重塑投資者對資本市場(chǎng)的信心，更好地發(fā)揮資本市場(chǎng)的直接融資作用。
簡(jiǎn)化審批、加強服務(wù)，幫助企業(yè)“走出去”
在國際經(jīng)濟不景氣、許多國家的政府債務(wù)負擔沉重、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的背景下，“走出去”應該是部分行業(yè)中國企業(yè)的重要戰略，特別是對于一些產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、資源依賴(lài)進(jìn)口、市場(chǎng)保護程度較高的行業(yè)。在國外的直接投資、兼并收購或者合作經(jīng)營(yíng)，有助于企業(yè)獲得先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)品結構和提高經(jīng)營(yíng)效益。同時(shí)，我國外匯儲備的使用和管理，應更加注重金融市場(chǎng)間接投資與國外直接投資的結合，企業(yè)海外投資也是改善我國外匯儲備使用范圍、提高整體投資收益的需要。
幫助企業(yè)“走出去”，一方面需要簡(jiǎn)化審批程序，縮減審批范圍，放寬外匯管理，提高審批效率。另一方面要大幅度強化政府對企業(yè)走出去的服務(wù)、支持和風(fēng)險防范工作。比如統籌金融企業(yè)“走出去”和非金融企業(yè)“走出去”，進(jìn)一步加強對海外投資企業(yè)的金融支持；強化大使館服務(wù)企業(yè)“走出去”的職能；加強對東道國法律、法規等商業(yè)環(huán)境的研究，為“走出去”企業(yè)提供信息支撐；加強宣傳、有意識地引導中國企業(yè)有序進(jìn)入。