國家稅務(wù)總局官員近日在第五屆中國企業(yè)稅務(wù)管理創(chuàng )新大會(huì )上透露,消費稅改革將會(huì )從兩個(gè)方面進(jìn)行,一個(gè)方面是對征收范圍的擴大或縮小,將會(huì )增大對“兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)產(chǎn)品的稅率;另一面將在征收環(huán)節進(jìn)行改革,或將試點(diǎn)在加油站對消費者征收成品油消費稅,即由向企業(yè)征收改為向居民個(gè)人征收。
筆者認為,正確的決策只有在正確的時(shí)間付諸實(shí)施,才能產(chǎn)生正確的效應。否則,就會(huì )產(chǎn)生相反的效果。
為了在全社會(huì )形成節能意識,鼓勵居民和消費者節約能源,提高能源的利用率,對成品油消費征收消費稅,本身并沒(méi)有錯,甚至可以認為是一項非常重要、十分準確的決策。但是,現在是否適合出臺這項政策,值得考慮。
眾所周知,自金融危機爆發(fā)以來(lái),雖然經(jīng)濟呈現不景氣的狀態(tài),多數企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,居民收入增長(cháng)也受到了很大影響。但是,油價(jià)卻一升再升,已進(jìn)入了前所未有的“8”時(shí)代。也就是說(shuō),同樣的消耗水平,消費者的使用成本已出現了大幅上升的現象。這樣的消耗,對企業(yè)來(lái)說(shuō),還可以水漲船高,將增加的成本攤到產(chǎn)品價(jià)格中去,讓其他消費者共同承擔。但是,對個(gè)人來(lái)說(shuō),卻只能自己消化、自己承受了。如果再加收消費稅,等于在原本就已經(jīng)高得難以承受的情況下,讓消費者雪上加霜,變得更加難以承受。
其實(shí),在油價(jià)高得已經(jīng)讓多數消費者難以承受的情況下,出不出臺消費稅政策,消費者也會(huì )惜油如金,節約每一滴油,節約每一分開(kāi)支。如果說(shuō)“浪費”,也就是那些錢(qián)多得可以無(wú)所謂的消費者。而征收消費稅,對他們又有何影響呢?他們又怎會(huì )在乎區區消費稅呢?真正害怕的,還是那些普通消費者,那些原本就對油價(jià)不斷上漲充滿(mǎn)恐懼和怨言的消費者。殊不知,在許多城市、特別是大中城市,很多有車(chē)者,為了減少交通堵塞帶來(lái)的煩惱,也為了減輕高油價(jià)帶來(lái)的經(jīng)濟負擔,已經(jīng)不再對車(chē)感興趣,而是重新回到擠公交、乘地鐵、騎自行車(chē)的隊伍中來(lái)。
尤其值得注意的是,為了應對金融危機的沖擊和影響,前兩年,國家還出臺了鼓勵汽車(chē)消費的政策。此項政策退出尚沒(méi)有多長(cháng)時(shí)間,就出臺成品油消費稅政策,是否也有點(diǎn)不太地道?目前一些城市為了治堵,出臺汽車(chē)限購等方面的政策,說(shuō)明我們在政策的銜接上是不科學(xué)、不合理的。至少,政策的連貫性不強、協(xié)調性不夠。如果反復出現這樣的現象,會(huì )對政府的公信力產(chǎn)生負面影響。
眼下,正是經(jīng)濟困難的時(shí)候,迫切需要通過(guò)刺激消費穩定經(jīng)濟增長(cháng),即便出臺消費稅的政策是正確的、合理的,也應當充分考慮目前的現狀,考慮消費者對政策的感受,而不是只考慮某一方面的需要。如果是為了增加收入,就更是不應該了。
所以,目前出臺成品油消費稅政策是不合時(shí)宜的,也是時(shí)機不成熟的。更何況,成品油消耗的關(guān)鍵環(huán)節,也不是居民個(gè)人,而是高能耗、高污染行業(yè)和高收入者。更加理想的做法是,應當把油價(jià)與汽車(chē)價(jià)格結合起來(lái),在購車(chē)環(huán)節,對高檔車(chē)加收高額消費稅和其他附加費,以控制高收入者對能源的消耗,提高能源利用率。