中共中央政策研究室原副主任鄭新立昨天在一個(gè)會(huì )議上談及“穩增長(cháng)”時(shí)，提出了一系列的政策建議，如調整收入分配結構、降低奢侈品進(jìn)口關(guān)稅，以及理順住房、汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系等。他同時(shí)也希望，營(yíng)改增改革能夠盡快推向全國，推向各個(gè)行業(yè)，為服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供一個(gè)良好的政策環(huán)境。
　　鄭新立關(guān)于營(yíng)改增改革速度的建議，觸及的是一個(gè)現實(shí)而重要的議題。眾所周知，營(yíng)業(yè)稅最大的問(wèn)題是重復征收，企業(yè)重復負擔稅負的問(wèn)題嚴重，改革大方向將是全部取消營(yíng)業(yè)稅改收增值稅。但是改革的目標如何逐步落實(shí)，試點(diǎn)鋪開(kāi)的速度究竟需要多快，仍值得繼續探討。
　　應當說(shuō)，營(yíng)改增改革確是“一箭多雕”的，既在于解決流轉稅制重復征稅問(wèn)題，又有助于促進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)細分，擴大社會(huì )專(zhuān)業(yè)化分工，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，還能夠實(shí)現總體稅負的降低。也就是說(shuō)，這一改革不僅體現出稅制優(yōu)化對生產(chǎn)方式的引導，有助于推動(dòng)稅收松綁后的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也是實(shí)現結構性減稅的重頭戲之一。
　　從未來(lái)改革的目標來(lái)看，深化財稅金融體制改革無(wú)疑是重中之重，是深化改革的“切入口”。2012年，包括營(yíng)改增在內的六大稅制改革提上了議事日程。這其中，最受關(guān)注的就是營(yíng)改增。增值稅與營(yíng)業(yè)稅是兩大主體稅種，幾乎涉及我國所有的企業(yè)和行業(yè)，營(yíng)改增改革影響之大可想而知。毫無(wú)疑問(wèn)，這是一項具有標本意義的改革。
　　按照此前的規劃和部署，營(yíng)改增改革大致分三步走。一是選擇上海作為首個(gè)試點(diǎn)城市于今年1月1日正式啟動(dòng)營(yíng)改增，醞釀多年的營(yíng)改增以在上海部分行業(yè)率先開(kāi)展的方式“破冰”；二是逐步擴大試點(diǎn)，自今年8月1日起至年底，交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍大幅擴大至10個(gè)省市；三是未來(lái)在全國范圍內實(shí)現營(yíng)改增，逐步取消營(yíng)業(yè)稅。
　　按照既定的節奏，營(yíng)改增改革開(kāi)始進(jìn)入“第二步”�！暗诙�步”的改革也正是建立在上海改革試點(diǎn)的基礎之上。作為城市經(jīng)濟的典型，上海營(yíng)改增的改革，受到了企業(yè)的歡迎。今年上半年，該市共有13.9萬(wàn)戶(hù)企業(yè)納入試點(diǎn)改革范圍，較年初增加2.1萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)了17.8%，應納增值稅累計104.9億元，試點(diǎn)企業(yè)和原增值稅一般納稅人整體減輕稅負約44.5億元。同時(shí)，貨物與服務(wù)之間、各環(huán)節之間、各企業(yè)之間的增值稅抵扣鏈條得到延伸、打通�？傮w來(lái)說(shuō)，上海營(yíng)改增的初步嘗試，已經(jīng)看到成果，且成效好于預期。
　　如此，擴大至10個(gè)省市的營(yíng)改增改革試點(diǎn)，其未來(lái)的成果令人期待。當然，不同于上海的城市經(jīng)濟，一個(gè)省內的情況要更為復雜。這就涉及到具體的改革設計。尤其是在中央和地方稅收收入的分配上，需要有更多考量，同時(shí)也應考慮地方收入主體稅種的構建問(wèn)題。
　　從中國經(jīng)濟當下的形勢和長(cháng)遠的發(fā)展著(zhù)眼，財稅體制的整體改革需要推進(jìn)。這其中，營(yíng)改增改革的速度也當繼續加快。理由在于，其一，減稅對經(jīng)濟發(fā)展的杠桿帶動(dòng)作用顯著(zhù)。通過(guò)此項改革減輕稅負，能夠直接作用于穩增長(cháng)�；剡^(guò)頭看，2009年至2011年，因實(shí)施增值稅改革，我國累計減少稅收收入5000多億元，大幅減輕企業(yè)稅收負擔，帶動(dòng)了經(jīng)濟發(fā)展。其二，中國經(jīng)濟的未來(lái)需要調整產(chǎn)業(yè)結構，提升服務(wù)業(yè)在整體經(jīng)濟所占的比重，而營(yíng)改增改革恰能對此有所助益。
　　毋庸置疑，營(yíng)改增改革加速推進(jìn)，短期內勢必會(huì )給財稅部門(mén)帶來(lái)稅收減少的壓力。這需要正視和面對。但從長(cháng)期來(lái)看，因為改革產(chǎn)生的效益，能夠拉動(dòng)服務(wù)業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，也必然會(huì )夯實(shí)更堅固的稅基。以長(cháng)遠眼光來(lái)看，并無(wú)憂(yōu)慮可言。