《經(jīng)濟參考報》：十六大以來(lái)，我國政府利用財政政策和貨幣政策等經(jīng)濟手段調控宏觀(guān)經(jīng)濟，熨平經(jīng)濟波動(dòng)的手法越發(fā)靈活。尤其是，率先從嚴重國際金融危機中走出，實(shí)現經(jīng)濟復蘇。請您歸納一下在這十年中我國政府在調控宏觀(guān)經(jīng)濟運行方面都取得了哪些成就？
劉樹(shù)成：中國經(jīng)濟這十年的發(fā)展軌跡可以分為兩個(gè)階段，宏觀(guān)調控也著(zhù)力解決兩種難題：
第一個(gè)階段，2003年至2007年，中國經(jīng)濟增長(cháng)承接2000年之后的上升之勢，處于建國以來(lái)從未有過(guò)的最長(cháng)的上升周期，過(guò)去上升期只能保持短短的一兩年，而這次卻有長(cháng)達八年的連續上升，處于難得的長(cháng)時(shí)間的上升通道。那時(shí)宏觀(guān)調控的主要任務(wù)就是緊縮型調控，提出要“雙防”，防止經(jīng)濟過(guò)熱，防止物價(jià)上漲，努力延長(cháng)經(jīng)濟波動(dòng)的上升期。
第二個(gè)階段，2008年在國內經(jīng)濟需要調整結構時(shí)，又遇上國際金融危機“雪上加霜”，國內外因素疊加，一些企業(yè)倒閉，農民工失業(yè)返鄉，中國經(jīng)濟遇到了新的困難和挑戰。這期間宏觀(guān)調控的主基調就是松緊有度，沉著(zhù)應變，保持平穩增長(cháng)，避免大起大落。于是，宏觀(guān)調控側重點(diǎn)由2008年至2010年“保增長(cháng)”，轉到2011年“控物價(jià)”，又轉到2012年“穩增長(cháng)”。
從“雙防”到“保增長(cháng)”、“控物價(jià)”、“穩增長(cháng)”，這是十年宏觀(guān)調控的“四部曲”，拿捏有度，審慎靈活，表明我國宏觀(guān)調控水平顯著(zhù)提高，于“平衡”的藝術(shù)中凸顯中國智慧：擴大國內需求和穩定外需的平衡、增加投資和刺激消費的平衡、調整振興產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)科技創(chuàng )新的平衡、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和保障改善民生的平衡、東部地區率先調結構和中西部地區開(kāi)發(fā)崛起的平衡，克服當前困難和促進(jìn)長(cháng)遠發(fā)展的平衡。
《經(jīng)濟參考報》：有人提出，改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟的高速增長(cháng)主要是靠投資拉動(dòng)的，這種增長(cháng)的動(dòng)力結構不可持續，必須改變。對此，您有何看法？
劉樹(shù)成：如果說(shuō)“近十余年來(lái)”我國經(jīng)濟的高速增長(cháng)主要是靠投資拉動(dòng)的，這種增長(cháng)的動(dòng)力結構需要改變，這是正確的。因為統計數據表明，近十余年來(lái)(除2005年)，我國投資需求對GDP增長(cháng)的貢獻率和拉動(dòng)連續大于消費需求的貢獻率和拉動(dòng)。但如果說(shuō)“改革開(kāi)放以來(lái)”我國經(jīng)濟的高速增長(cháng)“一直”主要是靠投資拉動(dòng)的，這則不符合實(shí)際情況。從我國消費、投資、凈出口三大需求對GDP增長(cháng)的貢獻率和拉動(dòng)的統計數據看，1979年—2001年的前23年間，除1993年、1994年、1995年的3年外，其他20年均是消費的貢獻率和拉動(dòng)大于投資的貢獻率和拉動(dòng)，只是從2002年起至2011年的近余十年間(除2005年)，投資的貢獻率和拉動(dòng)才大于消費的貢獻率和拉動(dòng)。同時(shí)，數據表明，1979年—2011年的33年間，凈出口對GDP增長(cháng)的貢獻率超過(guò)15%的只有10年，凈出口對GDP增長(cháng)的拉動(dòng)超過(guò)2個(gè)百分點(diǎn)的只有7年。從支出法GDP的角度看，改革開(kāi)放以來(lái)，外需對我國經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率和拉動(dòng)并不起主導作用。
近十余年來(lái)，投資的貢獻率和拉動(dòng)連續大于消費的貢獻率和拉動(dòng)，主要是城鎮化加快發(fā)展的結果。在城鎮化加快發(fā)展階段，既會(huì )帶動(dòng)消費上升，也會(huì )帶動(dòng)投資上升，但相比之下，對投資的帶動(dòng)更大，這也反映在支出法GDP總量中，投資所占的比重即投資率不斷上升，而消費所占的比重即消費率連續下降。從我國1952年—2011年消費率、投資率和城鎮化率3條曲線(xiàn)可看到，消費率從2001年—2011年呈明顯的下降趨勢，投資率呈明顯的上升趨勢。消費率從2000年的62.3%，下降到2011年的48.2%，下降了14.1個(gè)百分點(diǎn)。投資率從2000年的35.3%，上升到2011年的49.2%，上升了13.9個(gè)百分點(diǎn)，這是新中國成立以來(lái)投資率首次超過(guò)消費率。
可見(jiàn)，近十余年來(lái)，在我國經(jīng)濟增長(cháng)中，投資的貢獻率和拉動(dòng)連續大于消費的貢獻率和拉動(dòng)，主要是城鎮化加快發(fā)展的結果，有其一定的客觀(guān)必然性。但投資率過(guò)高、消費率過(guò)低，是不可持續的。然而，在我國未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展中，還需要一段較長(cháng)時(shí)間的城鎮化過(guò)程。這是我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征。今后一段時(shí)期內，城鎮化率的提高不一定有前十年那么快，但是還處于城鎮化發(fā)展的中期。城鎮化的發(fā)展，特別是城鎮化質(zhì)量的進(jìn)一步提高，都還需要適度的投資。同時(shí)，轉方式、調結構、惠民生，不是說(shuō)說(shuō)而已，也需要一定的投資。比如：發(fā)展現代農業(yè)；加強科學(xué)、教育、文化、衛生等社會(huì )事業(yè)的基礎設施建設;加強保障房等民生工程建設，都需要一定的投資。要重在改善投資結構，提高投資效率，擴大投資資金來(lái)源，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，充分發(fā)揮民間投資的作用�！板X(qián)從哪里來(lái)，用到哪里去”，向我們的經(jīng)濟工作提出了更高的要求。
《經(jīng)濟參考報》：近來(lái)，關(guān)于中國經(jīng)濟未來(lái)走勢引起新一輪的熱烈討論，存在各種不同的意見(jiàn)。在討論中比較趨于一致的看法是，與過(guò)去30年相比，未來(lái)中國經(jīng)濟的增長(cháng)將會(huì )減速，不同意見(jiàn)是這個(gè)減速的程度有多大，減速的過(guò)程會(huì )怎樣實(shí)現。那么，對于未來(lái)中國潛在增長(cháng)率您有何看法？
劉樹(shù)成：當前大概有四種有代表性的意見(jiàn)。
第一種意見(jiàn)認為，中國潛在經(jīng)濟增長(cháng)率在2015年左右將由過(guò)去10%的高速降到6%-7%的中速，降幅為30%-40%，下一個(gè)較大臺階。
第二種意見(jiàn)認為，中國經(jīng)濟以8%的平均增速可以再維持20年，持續到2030年。
第三種意見(jiàn)，中國經(jīng)濟增長(cháng)率在“十二五”前三年，就是2011、2012、2013年將繼續下行，分別為9%、8%，7%。爾后，將強勁反彈，以9%的增速繼續增長(cháng)15年，到2030年。
第四種意見(jiàn)，中國潛在經(jīng)濟增長(cháng)率2011年-2015年為8%-9%，2016年-2020年為7%-8%。
除了這四種意見(jiàn)還有其他不同意見(jiàn)，在目前這個(gè)時(shí)點(diǎn)上很難說(shuō)哪一種意見(jiàn)是對的，哪一種意見(jiàn)是不對的，這要靠今后的實(shí)踐來(lái)檢驗。
由此引出一些重要的問(wèn)題需要進(jìn)一步深入討論，把這些問(wèn)題討論清楚了，有利于中國經(jīng)濟今后更長(cháng)時(shí)間的發(fā)展。
首先，當前我國經(jīng)濟增長(cháng)率是否低于潛在經(jīng)濟增長(cháng)率？這也是在上半年經(jīng)濟數據出來(lái)后，談?wù)撟疃嗟膯?wèn)題之一。有人認為，經(jīng)濟增長(cháng)速度偏低，低于潛在增長(cháng)率，有必要對宏觀(guān)調控方向和力度進(jìn)行調整。還有人認為，鑒于前幾年“四萬(wàn)億”投資帶來(lái)的負效應，現在經(jīng)濟增長(cháng)率在7.6%、7.8%是正常的，高于政府年初的7.5的預期目標，沒(méi)有必要興師動(dòng)眾再去采取宏觀(guān)調整政策。
我認為，今年上半年7.8%的增長(cháng)和二季度7.6%的增長(cháng)，都低于8%的增長(cháng)，是低于我們當前潛在經(jīng)濟增長(cháng)率的。如果給出當前中期(如五年)潛在經(jīng)濟增長(cháng)率一個(gè)區間的話(huà)，還是可以把握在8%-9%的區間。
如果我們經(jīng)濟增長(cháng)率在8%以下，就會(huì )對居民收入的增長(cháng)和人民生活帶來(lái)困難，GDP是提高和改善人們生活的物質(zhì)基礎。GDP蛋糕做大了不一定就能分好，但是沒(méi)有GDP蛋糕適度做大就更難分好這個(gè)蛋糕。增速太低也會(huì )使財政收入受到影響，財政收入如果大幅度下降，則會(huì )使需要財政支持的經(jīng)濟結構的調整、社會(huì )事業(yè)的發(fā)展、社會(huì )保障的實(shí)現都會(huì )受到影響。GDP增速太低還會(huì )影響企業(yè)的宏觀(guān)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，較低的GDP增長(cháng)，從需求面反映市場(chǎng)需求疲軟，影響企業(yè)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，影響就業(yè)的擴大，就影響到了收入。
第二，我們知道經(jīng)濟增長(cháng)率既不能過(guò)高也不能太低，多少為宜呢？對此，學(xué)術(shù)界還是有不同意見(jiàn)的。經(jīng)濟增長(cháng)速度的高低多少為宜涉及潛在經(jīng)濟增長(cháng)率的把握問(wèn)題。有學(xué)者指出改革開(kāi)放30多年來(lái)我國經(jīng)濟以近兩位數增長(cháng)，現在進(jìn)入到潛在增長(cháng)率下移的新階段。但是也有學(xué)者提出在2013年至2017年我國潛在增長(cháng)率將由10%的高速降到6%、7%的中速，明顯下移一個(gè)大臺階。潛在經(jīng)濟增長(cháng)的下移是突變過(guò)程還是漸進(jìn)過(guò)程，這是需要討論的。
從國際經(jīng)驗來(lái)看，不同國家因其地域大小不同、人口多少不同、資源稟賦不同，國內外環(huán)境不同等，潛在經(jīng)濟增長(cháng)率的下移表現為不同情況。第一種情況，有的國家表現為突變過(guò)程，潛在增長(cháng)率下移比較明顯，比如日本二戰以來(lái)下移的比較明顯。第二種情況，有的國家表現為相對平穩的漸進(jìn)過(guò)程，比如韓國。第三種情況，有的國家，潛在經(jīng)濟增長(cháng)率下移后，一定時(shí)期隨著(zhù)科技發(fā)展等因素的推動(dòng)，可能重新上移，比如美國20世紀90年代。
每個(gè)時(shí)期潛在經(jīng)濟增長(cháng)率究竟是多少，很難給出精確的測算。在宏觀(guān)調控的具體實(shí)踐中，這也是一個(gè)經(jīng)驗把握問(wèn)題。在潛在經(jīng)濟增長(cháng)率下移的過(guò)程中，如果現實(shí)經(jīng)濟增長(cháng)率過(guò)快、過(guò)急的下落，有可能引起經(jīng)濟和社會(huì )的振蕩。對潛在經(jīng)濟增長(cháng)率的下移，社會(huì )各方面(政府、企業(yè)、個(gè)人)都要有一個(gè)適應的過(guò)程。為避免帶來(lái)經(jīng)濟和社會(huì )的振蕩，宏觀(guān)調控應力求使經(jīng)濟增長(cháng)率的下移成為一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。比如由高速，改革開(kāi)放以來(lái)30多年的10%，先降到中高速8%至9%，然后再降到中速7%-8%，然后再降到中低速6%-7%，再降到低速5%以下，是有臺階的，不是高臺跳水，最好是分階段下移。
現實(shí)經(jīng)濟生活不是按照我們的主觀(guān)意志完全平穩的下臺階，但是我們可以盡可能地把握經(jīng)濟增速的平穩下落。特別是我國是地域遼闊人口眾多的國家，國內需求的回旋余地比較大，工業(yè)化、城鎮化的縱深發(fā)展都有逐步推移的過(guò)程，我們有條件使潛在經(jīng)濟增長(cháng)率的下移平滑化。在潛在經(jīng)濟增長(cháng)率下移的過(guò)程中，就年度經(jīng)濟增長(cháng)率來(lái)說(shuō)不一定是直線(xiàn)下落，也就是說(shuō)并不一定是一年比一年低，年度間仍然有高低波動(dòng)。比如說(shuō)國內外多數經(jīng)濟預測機構都預測2012年中國經(jīng)濟增長(cháng)率比2011年低。但預測2013年的時(shí)候，許多預測機構認為中國經(jīng)濟增長(cháng)率會(huì )比2012年略高。