在3個(gè)月以前，因為擬對地鐵內禁食，并處以罰款等規定，《武漢市軌道交通管理條例(草案)》引發(fā)爭議。9月25日，相應的條款并沒(méi)有取消，這部法規正式獲武漢市人大常委會(huì )表決通過(guò)。根據立法程序，該條例將報請湖北省人大常委會(huì )批準后實(shí)施。
　　有專(zhuān)家認為地鐵內禁食，并處以罰款，有利于保障公共環(huán)境。其實(shí)此言不假，這也正是立法者的初衷。但這樣一個(gè)良好的愿望卻屢屢引發(fā)爭議，幾乎在所有大城市的軌交條例立法時(shí)都遭到反對，是何原因？有律師援引《行政處罰法》指出，軌道交通內進(jìn)食罰款于法無(wú)據，這算是因由之一。不過(guò)大多數普通人對法律的理解不會(huì )到這個(gè)程度，而是出于本能的反應去抵制地鐵禁食立法。
　　民眾所抵制的未必正確，但重罰思維確實(shí)有待商榷。如果武漢的做法像重慶一樣，僅僅只是規定對違反乘客加以引導，恐怕不會(huì )有軒然大波。其實(shí)所謂爭議，從網(wǎng)友的反應看，主要不在于要不要規定地鐵內禁食，而在于禁食并罰款太過(guò)嚴厲，且對禁食未作細分、未區別對待，也不符合乘客需求。譬如糖果、巧克力、飲料并不會(huì )有多大影響。
　　不僅如此，已經(jīng)有很多城市因為類(lèi)似條款而引發(fā)過(guò)爭議，并最終取消罰款規定，武漢在立法的時(shí)候為什么沒(méi)有參照衡量呢？不否認，立法沒(méi)有必要一味迎合民意，程序的保障才是第一要務(wù)，尊重民意，對民眾不理解的條款加以解釋?zhuān)瑢?shí)現互相妥協(xié)，是一部良法得以實(shí)現的范本。但問(wèn)題恰恰在于此，面對公眾的情緒，武漢把罰款金額從草案時(shí)的最高100元，最終提高到了200元上限，令人詫異。
　　更何況，地鐵內進(jìn)食等行為，只是違反公序良俗，不同于其他違法犯罪，動(dòng)輒罰款無(wú)異于“大炮打蒼蠅”。對于重罰罰出文明，很多人喜歡拿新加坡類(lèi)比，但新加坡有它的國情，而且其爭議也是一直存在的。擁擠的地鐵內，誰(shuí)來(lái)執法，如何取證，是個(gè)現實(shí)的問(wèn)題。立法不是在什么時(shí)候都有必要，即便目的看似正確，但如果無(wú)法落實(shí)，法規長(cháng)期“沉睡不醒”將成為笑話(huà)。這也正是法律和公序良俗各自發(fā)揮作用的分界線(xiàn)。
　　法律和公序良俗各司其職，前者打擊犯罪、維護大的秩序；后者教化心靈，呵護人性善良。譬如給老弱病殘孕讓座，并沒(méi)有強制性措施，但是在中國任何一個(gè)城市，這都已經(jīng)深入人心。很簡(jiǎn)單，人性使然，只需要好好呵護即可。是該讓公序良俗發(fā)揮正能量的時(shí)候，我們要給它機會(huì )。