國務(wù)院副總理李克強近期發(fā)表的一系列講話(huà)，向市場(chǎng)傳遞了明確的信息：城鎮化、保障房建設將是下一階段政府經(jīng)濟工作的重點(diǎn)。9月19日，他在出席省部級領(lǐng)導干部推進(jìn)城鎮化建設研討班學(xué)員座談會(huì )上就強調，城鎮化是最大的內需潛力所在，是經(jīng)濟結構調整的重要依靠。因此，積極穩妥地推進(jìn)城鎮化是事關(guān)長(cháng)遠的大戰略，要放在現代化大趨勢中來(lái)思考。
從幾百年現代人類(lèi)文明的進(jìn)程來(lái)看，城鎮化不僅促進(jìn)了現代人類(lèi)社會(huì )的文明，推進(jìn)了現代國家經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展，更改變了人類(lèi)社會(huì )的生活方式，思維方式，并由此把人類(lèi)社會(huì )文明帶向了一個(gè)又一個(gè)高度。因此，筆者以為，還應把“城鎮化”更推進(jìn)一步為“城市化”。因為這里“鎮”字與傳統的“鄉鎮企業(yè)”的“鎮”聯(lián)系在一起，僅僅是農民走出一小步而不是一大步，即沒(méi)有讓農民從農村真正走入城市，而是停留在與農村不遠的鄉鎮，只有“城市化”才能把傳統的農村與城市二元經(jīng)濟結構得以調整及融合，讓農民真正進(jìn)入城市。
城市化，是現代社會(huì )是聚焦各種資源、提高經(jīng)濟運行效率、節省交易費用等最好的方式。比如說(shuō)，對公共基礎設施的投入，在同樣成本的情況下，在城市投入就比農村投入要提高幾十倍甚至幾百倍。還有，為何在許多人口聚焦十分密集的城市其經(jīng)濟十分繁榮？最為重要的一條理由就在于這些城市的經(jīng)濟運行的交易費用往往要低于其他城市。比如香港。從現代人類(lèi)文明史所走的歷程來(lái)看，城市化為國家經(jīng)濟發(fā)展與繁榮之動(dòng)力是毫無(wú)疑問(wèn)的。
“城市化”并非是一個(gè)抽象概念，從最為經(jīng)典的研究來(lái)看，城市化，主要是指農村居民向城市生活方式的轉化過(guò)程，反映為城市人口增加、城市建成區的擴展、社會(huì )以及生活方式的城市環(huán)境形成等。它不僅是對人類(lèi)社會(huì )產(chǎn)生最大影響的社會(huì )化過(guò)程之一，也是當代社會(huì )的現代化和經(jīng)濟增長(cháng)的直接指標。
從這個(gè)定義可以看到，城市化的第一件事就是要讓農村居民轉換為城市居民，并在這種轉換過(guò)程中實(shí)現個(gè)體城市社會(huì )化的轉化。如果農民沒(méi)有成為真正的城市居民，并真正融入城市社會(huì )生活，那這種城市化就不是真正的城市化。目前中國城鎮化率看上去超過(guò)了50%，但按戶(hù)籍人口計僅約35%。正如不少研究者指出，當前中國的城市化只是“偽城市化”，農民進(jìn)城只是“過(guò)客”。因此，未來(lái)中國城市化的第一愿景，就得真正全面放開(kāi)戶(hù)籍制度，讓每一個(gè)農民及城市居民都有自由遷徙的權利。
當大量的農民向城市流動(dòng)、大量的中小城市居民向大城市或一線(xiàn)城市流動(dòng)時(shí)，他們面對的第一個(gè)大問(wèn)題就是有一個(gè)遮風(fēng)避雨的安居之所�？梢哉f(shuō)，解決居住問(wèn)題，既是城市居民得以進(jìn)入城市的生活基點(diǎn)，也是城市化過(guò)程中居民最大潛在內需。當前市場(chǎng)流行著(zhù)“住房雙軌制”觀(guān)念，即“市場(chǎng)歸市場(chǎng)，保障歸保障”，中低收入居民的住房由政府保障性住房來(lái)解決，而住房市場(chǎng)的價(jià)格政府讓市場(chǎng)自由定價(jià)。筆者認為，這種觀(guān)念將嚴重阻礙未來(lái)中國城市化的進(jìn)程。
因為，在未來(lái)中國城市化進(jìn)程中，住房市場(chǎng)不可學(xué)習香港與新加坡的模式，那種模式強調政府生產(chǎn)過(guò)高比例的保障性住房來(lái)解決中低收居民住房問(wèn)題，但就中國政府財政能力而言，這是不可能的。而是要借鑒德國等大國住房發(fā)展模式，絕對把住房看成是一種生活消費品，不允許居民把住房成為賺錢(qián)之工具。如果用嚴厲的法律制度把住房界定為一種嚴格意義的居民生活消費品，而不是賺錢(qián)工具，那么絕大多數居民的住房問(wèn)題就能通過(guò)市場(chǎng)方式解決，而政府所要生產(chǎn)的保障性住房也就十分有限。
如果將農民真正融入城市，而將住房視作居民生活消費品，那么國內住房的潛大需求是非常大的。在高房?jì)r(jià)下，85%以上城市居民都沒(méi)有能力進(jìn)入市場(chǎng)，農民工更是沒(méi)有能力。還有，未來(lái)二、三十年，每年將有1,000多萬(wàn)人口轉移到城市，這又將有3億人口進(jìn)入城市。再加上中小居民城市進(jìn)入大城市，城市居民的住房需求具有一個(gè)無(wú)限大量，再加上相應城市基礎設施建設投資，對城市經(jīng)濟增長(cháng)是得心應手了。這就是城市化對經(jīng)濟增長(cháng)的巨大動(dòng)力。但是，這些居民的住房需求僅是潛在需求，如果沒(méi)有好的住房政策，沒(méi)有把住房的宗旨界定為居住，沒(méi)有把住房市場(chǎng)界定為消費市場(chǎng)，而是賺錢(qián)工具，那么這種巨大的潛大的住房消費需求是無(wú)法釋放出來(lái)。
依據《十二五規劃綱要》，在“十二五”期間，將有超過(guò)5,000萬(wàn)農村人口進(jìn)入城鎮成為城市人口，這將有效釋放巨大內需潛力。這種潛在住房?jì)刃枰尫懦鰜?lái)，就得對未來(lái)中國城市化要有清楚界定，要對當前中國住房市場(chǎng)政策作重大調整：去除賺錢(qián)功能，將住房市場(chǎng)夠轉型為一個(gè)消費為主導的市場(chǎng)。
總之，要將城市化過(guò)程中的潛在需求轉化為現實(shí)需求，就得通過(guò)一系列有效政策的界定與落實(shí)，把這些潛在需求釋放出來(lái)。由此，未來(lái)中國經(jīng)濟就能得到持續、穩定的增長(cháng)。
這就是未來(lái)中國城市化的最大愿景。