全國社�；�金理事長(cháng)戴相龍日前在“發(fā)展平臺經(jīng)濟與促進(jìn)區域合作”高峰論壇上坦承養老金確有缺口，并建議通過(guò)完善養老制度，以達到收支平衡。他表示“把個(gè)人賬戶(hù)和統籌賬戶(hù)加在一起搞支付，這叫現收現付，這個(gè)沒(méi)有缺口，15年以后都沒(méi)有缺口。但個(gè)人賬戶(hù)在退休時(shí)，這些錢(qián)都是他的，這時(shí)候缺口就非常大了，那時(shí)的政府就沒(méi)法平衡，那是后患無(wú)窮的�！�
　　養老金究竟有沒(méi)有缺口，有兩個(gè)完全相反的版本。有研究機構報告披露：2013年全國養老金缺口將達到18.3萬(wàn)億元；社科院社保專(zhuān)家披露，2011年養老金“空賬”2.2萬(wàn)億；然而，人社部則多次表示，養老保險基金收大于支，當期不存在缺口問(wèn)題。理由是，目前養老保險的積累資金到今年上半年已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)億，不僅沒(méi)有缺口，資金反而還很充裕。
　　事實(shí)上，無(wú)論是戴相龍說(shuō)養老金有缺口，還是人社部認為養老金沒(méi)有缺口，說(shuō)法都沒(méi)有錯，原因在于雙方的計算方式不同：前者是計算養老金個(gè)人賬戶(hù)得出結論，后者是計算現收現付得出結論。進(jìn)而言之，前者著(zhù)眼于長(cháng)遠，后者著(zhù)眼于當前。坦率地說(shuō)，在中國加快走向老齡化的情況下，在解決養老問(wèn)題上絕不能短視，必須要有遠見(jiàn)。
　　今天之所以看起來(lái)養老基金沒(méi)有缺口，一是因為目前養老金賬戶(hù)交費的人相對要多，而領(lǐng)取養老金的人相對要少；二是因為有財政補貼，近10年來(lái)基本養老保險的財政補貼已經(jīng)超過(guò)了1萬(wàn)億。但隨著(zhù)社會(huì )人口結構的變化，交費的人會(huì )越來(lái)越少，領(lǐng)費的人越來(lái)越多，養老金缺口就會(huì )暴露越來(lái)越明顯。如果財政補貼不能持續增加，養老是未來(lái)中國最大問(wèn)題。
　　顯而易見(jiàn)，現收現付所維持的養老基金安全是不能持久的，現在就應該未雨綢繆。但是否如戴相龍所說(shuō)，通過(guò)延長(cháng)退休年齡和養老金繳納年限來(lái)彌補養老金未來(lái)缺口，還值得商榷。因為這些建議的公平性值得討論，比如，反對延遲退休的多是“私人部門(mén)”員工；贊成延遲退休的多是黨政部門(mén)員工。而且，這些做法能否彌補養老金缺口，社會(huì )上也有不同聲音。
　　在筆者看來(lái)，解決養老金缺口問(wèn)題不能只是在普通人身上打主意，首先要清楚養老金缺口從何而來(lái)。只有清楚病因才能對癥下藥。從相關(guān)報道來(lái)看，養老金個(gè)人賬戶(hù)缺口主要是歷史原因形成的，即空賬問(wèn)題主要出現在城鎮企業(yè)職工的養老制度上，這一養老金制度始于1996年。在設計養老制度時(shí)，有的部門(mén)堅持現收現支，有的部門(mén)堅持采用個(gè)人賬戶(hù)，最終形成“社會(huì )統籌+個(gè)人賬戶(hù)”的養老保險制度。
　　除了制度，另一個(gè)歷史原因是，國企改革造成3000多萬(wàn)退休職工無(wú)法養老，不得不采取“現收現付制”，用正在工作的人繳納的養老金來(lái)支付現有退休人員退休金，個(gè)人賬戶(hù)僅僅記賬，由此，形成了養老金個(gè)人賬戶(hù)缺口。也就是說(shuō)，如果當時(shí)充分論證“社會(huì )統籌+個(gè)人賬戶(hù)”這一制度，并妥善解決3000多萬(wàn)國企退休職工養老問(wèn)題的話(huà)，養老金缺口基本不存在。
　　因此，歷史原因制造的養老金缺口，今后不應讓普通人來(lái)承擔，理應讓財政為歷史問(wèn)題買(mǎi)單。而且，目前包括養老保障在內的社會(huì )保障支出占我國財政支出12%，遠低于西方國家30%~50%的比例，即使是一些中等收入國家比例也在20%以上。這充分說(shuō)明，雖然過(guò)去財政補貼養老金已經(jīng)超過(guò)了1萬(wàn)億，但相比中等收入國家，我們還是有很大差距。
　　在筆者看來(lái)，歷史原因制造的養老金缺口，首先應該制定填補養老金缺口的計劃，由財政資金來(lái)解決；其次是想方設法讓養老基金增值，用增值部分填補缺口；第三，養老金缺口是國企改革遺留問(wèn)題，應由國有資本來(lái)解決；最后，改革養老“雙軌制”。據悉，企業(yè)職工養老金替代率為42.9%，公務(wù)員養老金替代率連年保持在100%左右，應該用公務(wù)員多拿的養老金來(lái)補貼企業(yè)人員養老金缺口。