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2012-09-28 作者:潘洪其 來(lái)源:北京青年報
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在考慮保護低保家庭隱私權的同時(shí),還要考慮對低保審批工作進(jìn)行有效監督(包括審核低保家庭信息的真實(shí)性),保證低保資源的公正分配。 國務(wù)院9月26日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》,規定除必要的家庭收入審核外,股票、房產(chǎn)、汽車(chē)等家庭財產(chǎn),也成為認定低保對象的基本條件;低保家庭成員、收入情況、保障金額等信息在其居住地長(cháng)期公示,同時(shí)要保護個(gè)人隱私。 近年來(lái),一些地方居民騙取低保資格之事時(shí)有發(fā)生,如去年內蒙古自治區包頭市在全市范圍內核查低保人員家庭經(jīng)濟狀況信息,在石拐區的8200多名低保戶(hù)中查出404人擁有兩套住房,一戶(hù)居民更是擁有6處房產(chǎn),均超出了低保家庭的財產(chǎn)標準。騙取低保嚴重損害了低保制度的公信力,造成了很壞的影響。鑒于此,國務(wù)院的《意見(jiàn)》規定,將低保家庭的收入、財產(chǎn)、保障金額等信息在居住地長(cháng)期公示,有助于其他居民對低保家庭信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監督,防止低保審批出現弄虛作假和其他違規操作。 從一般意義上說(shuō),家庭成員、收入情況、財產(chǎn)狀況等屬于個(gè)人隱私,將低保家庭信息在居住地長(cháng)期公示,與保護居民個(gè)人隱私會(huì )形成沖突。而且,大凡申請低保的家庭,對自己的收入、財產(chǎn)方面的信息往往格外敏感,他們會(huì )擔心公示之后,引來(lái)其他人的圍觀(guān)和白眼,讓自己沒(méi)有面子和尊嚴。然而,從權利與義務(wù)對等的角度看,低保家庭享受了最低生活保障,在權利和保障上獲得了實(shí)際利益,理當承擔對等的義務(wù),在居住地公示自己的家庭信息。 在考慮保護低保家庭隱私權的同時(shí),還要考慮對低保審批工作進(jìn)行有效監督(包括審核低保家庭信息的真實(shí)性),保證低保資源的公正分配。后一個(gè)問(wèn)題具有更大的外部性和公共性,所以應當優(yōu)先考慮,低保家庭為此在隱私權上承受一定的“損失”,屬于低保工作中產(chǎn)生的必要成本,低保家庭應當予以理解和容忍。 由低保家庭信息公示的道理,很容易讓人聯(lián)想到官員財產(chǎn)公開(kāi)的道理,因為兩者的基本邏輯是大體等同的。在現代社會(huì ),官員執掌和行使公權力,能夠比普通公民享受更多的職業(yè)榮譽(yù)和職務(wù)待遇,從權力與義務(wù)對等的角度看,官員需要在隱私權、名譽(yù)權等私權上作出一定的“犧牲”,包括將收入、財產(chǎn)、配偶子女從業(yè)等信息向社會(huì )公開(kāi),以便于公眾知曉和監督,使公權力在陽(yáng)光下運行。低保家庭享受了特殊的福利和保障,其收入、財產(chǎn)等信息要在居住地長(cháng)期公示,官員享有特殊的權力和地位,其收入、財產(chǎn)等信息也理當向社會(huì )公開(kāi)。 國務(wù)院要求,人社、住建、金融、保險、工商等部門(mén)及時(shí)向民政部門(mén)提供低保家庭的就業(yè)、住房、存款、證券、公積金等方面的信息,到“十二五”末,全國要基本建成救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制。這是做好低保審核及低保家庭信息公示工作的技術(shù)和制度條件。同樣,實(shí)行官員財產(chǎn)公開(kāi),也需要建立社會(huì )誠信體系、信息統計體系、實(shí)名制財政體系等技術(shù)和制度條件。兩者的基本邏輯也是大體相同的——單就技術(shù)發(fā)展和制度建設而言,只要能做好低保審核及低保家庭信息公示工作,也就能做好官員財產(chǎn)公開(kāi)工作。 據《中國青年報》報道,最近江蘇淮安市、徐州市賈汪區等地推行官員財產(chǎn)申報公示,官員在當地官網(wǎng)公開(kāi)“晾曬”家庭財產(chǎn),引發(fā)公眾關(guān)注;但2009年以來(lái)新疆阿勒泰、四川高縣、湖南瀏陽(yáng)、浙江慈溪等地進(jìn)行的官員財產(chǎn)申報公示實(shí)踐,至今都陷入了“人走政息”的尷尬。比照低保家庭信息公示的邏輯,我們應當以高度的責任感和緊迫感,以自上而下的頂層設計和自下而上的地方實(shí)踐形成合力,推動(dòng)官員財產(chǎn)公開(kāi)制度盡快全面實(shí)施。
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