建立和完善自愿碳交易市場(chǎng)是現階段推進(jìn)我國碳交易市場(chǎng)建設的重要選擇，而“有場(chǎng)無(wú)市”是當前我國自愿碳交易市場(chǎng)面臨的突出問(wèn)題。在自愿參與的前提下，為了提高企業(yè)參與碳交易的積極性，應充分利用財政、金融和其他相關(guān)支持與優(yōu)惠政策加以引導。另外，還要加強國內碳交易市場(chǎng)的相關(guān)配套條件建設，為企業(yè)進(jìn)行碳交易提供便利條件。

建立和完善自愿碳交易市場(chǎng)是現階段推進(jìn)我國碳交易市場(chǎng)建設的重要選擇

　　在全球減排的總趨勢下，從履行承諾和控制國內減排的角度，我國可以在部分�。ㄊ校┻M(jìn)行配額碳交易的試點(diǎn)，明確相關(guān)行業(yè)或企業(yè)減排控制指標，但短期內建立與完善自愿碳交易市場(chǎng)仍然是推進(jìn)國內碳交易市場(chǎng)建設的重點(diǎn)。
　　從碳市場(chǎng)建立的法律基礎上看，碳交易市場(chǎng)可分為強制交易市場(chǎng)和自愿交易市場(chǎng)。如果一個(gè)國家或地區政府法律明確規定溫室氣體排放總量，并據此確定納入減排規劃中各企業(yè)的具體排放量，為了避免超額排放帶來(lái)的經(jīng)濟處罰，那些排放配額不足的企業(yè)就需要向那些擁有多余配額的企業(yè)購買(mǎi)排放權，這種為了達到法律強制減排要求而產(chǎn)生的市場(chǎng)就稱(chēng)為強制交易市場(chǎng)。而基于社會(huì )責任、品牌建設、對未來(lái)環(huán)保政策變動(dòng)等考慮，一些企業(yè)通過(guò)內部協(xié)議，相互約定溫室氣體排放量，并通過(guò)配額交易調節余缺，以達到協(xié)議要求，在這種交易基礎上建立的碳市場(chǎng)就是自愿碳交易市場(chǎng)。
　　盡管我國早在2009年就已主動(dòng)提出到2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％—45％的目標，但根據《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規定，至少在2020年以前，我國作為發(fā)展中國家，不承擔有法律約束力的溫室氣體絕對總量的減排。而且，我國尚不具備在全國范圍內推進(jìn)配額交易的條件，在全球減排的總趨勢下，從履行承諾和控制國內減排角度，我國可以在部分省 （市）進(jìn)行配額碳交易的試點(diǎn)，明確相關(guān)行業(yè)或企業(yè)減排控制指標，但短期內建立與完善自愿碳交易市場(chǎng)仍然是推進(jìn)國內碳交易市場(chǎng)建設的重點(diǎn)。
　　建立全國統一的碳交易市場(chǎng)，特別是配額交易市場(chǎng)，是一項長(cháng)期的任務(wù)，需要分階段推進(jìn)。而建立自愿碳交易市場(chǎng)是建立國內統一碳交易市場(chǎng)的有益嘗試，通過(guò)自愿碳交易市場(chǎng)的基礎制度和管理辦法的制定與實(shí)施，可為研究與制定全國統一碳交易市場(chǎng)的交易機制、法規政策等提供重要的實(shí)踐依據，從而為順利推進(jìn)我國碳交易市場(chǎng)建設奠定堅實(shí)基礎。
　　“十二五”規劃提出了到2015年實(shí)現單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17％的目標，并強調要更多發(fā)揮市場(chǎng)機制對實(shí)現減排目標的作用。通過(guò)建立自愿碳交易市場(chǎng)，鼓勵企業(yè)自愿參與碳減排交易，不僅可以培育與提升企業(yè)及個(gè)人減排的社會(huì )責任意識，而且可以激勵企業(yè)加快技術(shù)改造，推進(jìn)綠色低碳轉型，從而有助于我國節能減排目標的實(shí)現。
　　“有場(chǎng)無(wú)市”是我國當前自愿碳交易市場(chǎng)面臨的突出問(wèn)題盡管目前我國已經(jīng)在北京、天津、上海、深圳等多個(gè)城市建立了多家環(huán)境能源交易所，但交易所內真正完成的自愿碳減排交易卻非常少。當前達成的自愿減排交易也僅僅是一些環(huán)保意識強的買(mǎi)家的個(gè)別行為，很少有來(lái)自高耗能行業(yè)企業(yè)的參與�？梢哉f(shuō)，交易所大都處于“有場(chǎng)無(wú)市”的尷尬境地。
　　在缺乏強制性減排約束的前提下，企業(yè)沒(méi)有強制性的總量減排指標，導致缺乏主動(dòng)通過(guò)碳交易獲得排放額度的動(dòng)力，參與減排的積極性不高。從全球范圍來(lái)看，據統計，2009年全球碳市場(chǎng)交易量達到87億噸二氧化碳當量，其中自愿減排交易量不到1億噸，僅占1％。
　　其次，我國對主動(dòng)參與碳交易的企業(yè)還缺乏相應的激勵措施，使得這些企業(yè)進(jìn)行碳交易僅僅是以社會(huì )責任為主要出發(fā)點(diǎn)，沒(méi)有得到其他方面的利益激勵，必然會(huì )影響企業(yè)進(jìn)行碳交易的積極性。
　　另外，當前碳交易平臺建設也相對滯后，缺乏統一的登記注冊系統、認證系統和方便快捷的交易結算系統，導致一些具有購買(mǎi)意愿的企業(yè)難以獲得所需的服務(wù)，交易難以達成。

制定相關(guān)政策鼓勵企業(yè)主動(dòng)參與碳交易

　　自愿碳交易市場(chǎng)是控制碳排放的一種市場(chǎng)化手段，自愿參與是其根本特征。因此，為解決“有場(chǎng)無(wú)市”的問(wèn)題，不宜采取強制性管制措施，應充分利用相關(guān)支持和優(yōu)惠政策加以引導，提高企業(yè)主動(dòng)參與碳交易的積極性。
　　——建立企業(yè)自愿碳減排交易的信用累計制度，并將其作為獲得一些資格或權利的重要憑證
　　對企業(yè)自愿進(jìn)行的減排交易，建立每個(gè)企業(yè)獨立的結算賬戶(hù)，實(shí)行交易額度的累計制度，將此作為企業(yè)申請或獲得某些資格或權利的重要憑證。一方面可以設定當這種記錄累積到一定程度，可以獲得在財政、金融等方面的優(yōu)先權。
　　另一方面，企業(yè)可以根據累計交易量獲得抵消未來(lái)一定比例排放額度的權利。雖然當前我國未實(shí)行總量減排控制制度，也未設定企業(yè)的排放總量上限，但是實(shí)行減排總量控制是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢，并且國內部分省市的碳排放權交易試點(diǎn)工作已經(jīng)提上日程，為了提升當前企業(yè)參與自愿減排交易的積極性，可以規定當前的購買(mǎi)交易量能夠抵消未來(lái)一定比例的排放額度。
　　——強化企業(yè)對未來(lái)強制碳減排的預期
　　通常而言，對未來(lái)碳管制的預期越強烈，當前自愿進(jìn)行減排交易的積極性就會(huì )越高。因此，在給予企業(yè)政策支持和獎勵的同時(shí)，既要加快推進(jìn)7個(gè)�。ㄊ校┨寂欧艡嘟灰自圏c(diǎn)工作，也要以更大力度宣傳國家節能減排政策，特別是突出宣傳國家對碳減排的重視，強化企業(yè)對未來(lái)碳管制的預期，從而增強企業(yè)主動(dòng)參與碳交易的動(dòng)力。
　　——盡力幫助參與碳交易企業(yè)塑造良好的品牌與社會(huì )形象
　　為了提高企業(yè)參與交易的積極性，要通過(guò)多種方式創(chuàng )造條件，幫助碳交易企業(yè)提升社會(huì )形象。給予碳交易企業(yè)參評榮譽(yù)稱(chēng)號、評優(yōu)資格的優(yōu)先權，如可以定期發(fā)布碳減排或社會(huì )責任的排行榜，給予碳交易企業(yè)優(yōu)先參評資格。充分利用官方舉辦的研討會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、官方媒體等多種方式，以?xún)?yōu)惠條件為參與碳交易企業(yè)提供推介機會(huì )。

加強自愿碳交易市場(chǎng)的相關(guān)配套條件建設，為企業(yè)進(jìn)行碳交易提供便利條件

　　需要加快國內碳交易平臺建設，保障碳交易順利進(jìn)行；做好碳排放的監測、核查及認證，力促交易長(cháng)期可持續開(kāi)展；加強宣傳，提高公眾對碳交易的認知程度。
　　國內的碳交易尚處于起步階段，碳交易平臺建設與國際水平有著(zhù)較大的差距。要促進(jìn)碳交易所的發(fā)展，需制定相關(guān)法律法規，完善交易所制度，逐步消除各交易所制度標準的差異，建立統一的交易機制與規則，塑造日益完善的碳交易平臺。
　　當前我國的自愿減排量登記缺乏專(zhuān)門(mén)機構管理，交易登記的信息也不夠完整，影響了交易的進(jìn)一步開(kāi)展。當前應加快登記系統建設，完善登記注冊系統的內容，應至少包括項目信息、認證信息、交易信息等內容�？梢詮膮^域性登記注冊系統建設入手，逐步建立全國統一的登記注冊系統。
　　充分利用電子網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)豐富信息系統的內容，在做好與碳交易市場(chǎng)直接相關(guān)的市場(chǎng)供求信息、競價(jià)方式、交割狀況等公開(kāi)發(fā)布外，還要及時(shí)公布國內外碳排放市場(chǎng)的相關(guān)動(dòng)態(tài)以及國家的碳減排政策等相關(guān)信息，不斷提升信息服務(wù)水平。
　　本著(zhù)增強系統公平性和透明度的原則，不斷規范交易結算制度，如采用保證金制度等，充分保證碳交易的無(wú)風(fēng)險結算。不斷完善交易結算方式，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )遠程交易，提升交易結算效率。
    除此之外，對碳排放進(jìn)行監測、核查以及權威認證是碳交易的重要基礎。需要充分借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，不斷提升碳排放的監測和核查水平，有針對性地攻克薄弱環(huán)節，為交易提供更加準確全面的基礎數據保障。針對目前本土的第三方機構明顯不足和能力欠缺的現狀，加快第三方認證機構的建設，提升認證機構的支撐能力，對減排量進(jìn)行合理權威的認定和核證，保證自愿碳減排交易的順利開(kāi)展。
　　另外，當前我國企業(yè)及個(gè)人，對碳交易的認知程度較低，對碳交易產(chǎn)品更是知之甚少。因此應充分發(fā)揮電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、雜志、廣播等媒體的作用，通過(guò)宣傳提升企業(yè)及個(gè)人對碳交易的認知程度。全面介紹碳排放的國內外形勢及碳排放的危害，增強全民降低碳排放的社會(huì )責任意識。加強對碳交易產(chǎn)品的宣傳，讓公眾了解通過(guò)購買(mǎi)碳交易產(chǎn)品實(shí)現碳減排的作用機理，提升其購買(mǎi)意愿。加強對于碳交易方式的宣傳，讓公眾知曉如何能夠購買(mǎi)需要的碳交易產(chǎn)品，切實(shí)提升交易的活躍度。