區別于以往的“保增長(cháng)”，現階段的“穩增長(cháng)”要更加重視與轉方式、調結構的有機結合，更加重視人類(lèi)與自然的和諧相處。
　　應對全球金融危機，我們要把發(fā)展綠色經(jīng)濟作為我國推動(dòng)可持續發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟轉型的有效途徑，讓綠色經(jīng)濟成為“穩增長(cháng)”與“調結構”的引擎。
　　前不久，溫家寶總理在出席巴西里約熱內盧召開(kāi)的聯(lián)合國可持續發(fā)展大會(huì )上指出，應當積極探索發(fā)展綠色經(jīng)濟的有效模式，把發(fā)展綠色經(jīng)濟作為各國推動(dòng)可持續發(fā)展、促進(jìn)世界經(jīng)濟復蘇的有效途徑。當前我國經(jīng)濟面臨巨大的下行壓力，GDP增速已經(jīng)降到四年來(lái)最低，規模以上工業(yè)增加值增速、固定資產(chǎn)投資同比增速、出口增速等多項指標都降至近年來(lái)的最低水平�！胺�增長(cháng)”又一次成為政府宏觀(guān)調控的首要任務(wù)。
　　區別于以往的“保增長(cháng)”，現階段的“穩增長(cháng)”要更加重視與轉方式、調結構的有機結合，更加重視人類(lèi)與自然的和諧相處。我國長(cháng)期以來(lái)能源資源利用和配置的低效率和過(guò)度依賴(lài)資源消耗和環(huán)境代價(jià)的粗放型增長(cháng)方式使我國付出了高昂的經(jīng)濟和社會(huì )成本，對我國能源安全供給、生態(tài)環(huán)境保護造成巨大壓力，經(jīng)濟增長(cháng)面臨越來(lái)越嚴重的“資源瓶頸”和“環(huán)境瓶頸”。我國國內生產(chǎn)總值占全世界GDP總量的9％左右，但能源消費卻達到了全世界能源消費總量的19％。我國單位GDP能耗是世界平均水平的2．5倍，美國的3．3倍。過(guò)去20年間我國每年由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟損失相當于GDP的7％—20％。據世界銀行測算，2008年我國環(huán)境損失相當于國民總收入的9％，而同時(shí)期的美國還不到3％。我國要在資源環(huán)境瓶頸的嚴格約束下實(shí)現“穩增長(cháng)”，必須大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，通過(guò)“綠色轉型”實(shí)現人口、資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
　　綠色經(jīng)濟是一種以資源節約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟為主要內容，資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)品附加值高、生產(chǎn)方式集約的一種經(jīng)濟形態(tài)。綠色經(jīng)濟綜合性強、覆蓋范圍廣，帶動(dòng)效應明顯，能夠形成并帶動(dòng)一大批新興產(chǎn)業(yè)，有助于創(chuàng )造就業(yè)和擴大內需，是推動(dòng)經(jīng)濟走出危機“泥淖”和實(shí)現經(jīng)濟“穩增長(cháng)”的重要支撐。同時(shí)，綠色經(jīng)濟以資源節約和環(huán)境友好為重要特征，以經(jīng)濟綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化為內涵，包括低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟在內的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有利于轉變我國經(jīng)濟高能耗、高物耗、高污染、高排放的粗放發(fā)展模式，有利于推動(dòng)我國經(jīng)濟集約式發(fā)展和可持續增長(cháng)。綠色經(jīng)濟對就業(yè)有巨大帶動(dòng)作用，據國際勞工組織（ILO）測算，轉向綠色經(jīng)濟可以在未來(lái)為全球新增近6千萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )，目前各國政府都力圖通過(guò)推行“綠色新政”來(lái)擺脫金融危機的影響。歐盟早在2009年就啟動(dòng)了整體綠色經(jīng)濟發(fā)展計劃，并將在2013年之前投資1050億歐元支持歐盟地區的“綠色經(jīng)濟”；美國提出在未來(lái)的10年間，投入1500億美元促進(jìn)清潔能源經(jīng)濟的發(fā)展；日本政府實(shí)施了名為“經(jīng)濟危機對策”的新經(jīng)濟刺激計劃，主打綠色牌；韓國政府制定綠色增長(cháng)國家戰略和五年計劃，爭取在2020年前躋身全球七大“綠色大國”之列。
　　應對全球金融危機，我們要把發(fā)展綠色經(jīng)濟作為我國推動(dòng)可持續發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟轉型的有效途徑，讓綠色經(jīng)濟成為“穩增長(cháng)”與“調結構”的引擎。為此，需要采取以下六條措施，積極探索發(fā)展綠色經(jīng)濟的有效模式。
　�。ㄒ唬┮�利用利益引導機制，培育綠色新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)集聚，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，提高產(chǎn)品附加值。要完善資源環(huán)境價(jià)格形成機制，發(fā)揮價(jià)格機制的引導作用，通過(guò)投資審批、土地供應、融資支持、財政補貼和稅費優(yōu)惠等政策工具，改變綠色生產(chǎn)的成本收益結構，積極引導企業(yè)培育和發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)。要加強綠色產(chǎn)業(yè)集聚區建設，依托現有高新區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，營(yíng)造良好的軟環(huán)境，推廣資源節約和環(huán)境友好的兩型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)集群化。要根據產(chǎn)品工藝和生產(chǎn)工序的內在聯(lián)系，在多個(gè)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行工業(yè)生態(tài)的鏈接，增強相關(guān)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品的附加值，形成多產(chǎn)業(yè)橫向擴展和資源深加工縱向延伸相結合的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。
　�。ǘ�）要加強綠色技術(shù)研發(fā)，培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的人才，建立支持綠色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作體系和綠色人才培養激勵機制。要加強政府、企業(yè)、高校、科研院所和社會(huì )中介組織之間的分工協(xié)作，廣泛建立并優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研合作體系。政府要加大對綠色技術(shù)的公共研發(fā)投入，構建利益補償機制和風(fēng)險分擔機制，可設立專(zhuān)項基金用于支持綠色經(jīng)濟企業(yè)的自主技術(shù)創(chuàng )新，推進(jìn)引進(jìn)、吸收和集成技術(shù)創(chuàng )新；企業(yè)同科研院所、高等院校要聯(lián)合建立研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng )新組織，形成支持自主創(chuàng )新的企業(yè)、高校、科研院所的合作生態(tài)，共同面向綠色技術(shù)進(jìn)行科技創(chuàng )新活動(dòng)；行業(yè)學(xué)會(huì )協(xié)會(huì )等社會(huì )組織也要發(fā)揮其中介優(yōu)勢，提供綠色技術(shù)交流平臺和綠色技術(shù)引進(jìn)渠道，促進(jìn)綠色技術(shù)成果的擴散和商業(yè)轉化。要完善綠色技術(shù)和產(chǎn)品的質(zhì)量認證標準，淘汰對生態(tài)環(huán)境危害較大的企業(yè)，保留具備綠色生產(chǎn)能力、符合綠色生產(chǎn)標準的先進(jìn)企業(yè)。綠色技術(shù)的學(xué)習和擴散必須建立在一定的知識積累和人才儲備基礎上。所以，要完善綠色創(chuàng )新人才的培養激勵機制，建設綠色技術(shù)研發(fā)隊伍。通過(guò)發(fā)現、評價(jià)、選拔、管理和激勵等制度創(chuàng )新來(lái)培養一大批“頂天立地”的綠色經(jīng)濟技術(shù)領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新型企業(yè)家，借經(jīng)濟危機契機引進(jìn)國內所稀缺的海外高端人才。
　�。ㄈ�）要完善金融投融資渠道，發(fā)展綠色金融，吸引天使投資、風(fēng)險投資和股權基金等股權投資來(lái)發(fā)展綠色經(jīng)濟，通過(guò)綠色信貸政策引導社會(huì )資金流向綠色產(chǎn)業(yè)。綠色新興產(chǎn)業(yè)對既有石化技術(shù)體系可能產(chǎn)生的顛覆性沖擊和高投入長(cháng)周期的特征使得對其的投融資面臨很多風(fēng)險和不確定因素，在一定程度上限制了其銀行信貸的獲取。股權投資具有市場(chǎng)篩選、產(chǎn)業(yè)培育、風(fēng)險分散、資金放大、要素集成、促進(jìn)合作等制度功能，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的催化劑。支持綠色經(jīng)濟必須發(fā)展以 “天使投資—風(fēng)險投資—股權投資”為核心的投融資鏈，盡可能擴大其退出通道，吸引天使投資、風(fēng)險投資和股權投資聚集對綠色經(jīng)濟領(lǐng)域的投資，扶持創(chuàng )新型綠色中小企業(yè)。除利用直接融資工具外，還要鼓勵國家政策性金融機構對綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，針對可再生能源項目定向發(fā)放無(wú)息、低息貸款。要實(shí)施積極的綠色信貸政策，對商業(yè)銀行實(shí)施信貸窗口指導。通過(guò)加強對節能減排、新能源研發(fā)企業(yè)的信貸支持，嚴格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款和對污染企業(yè)實(shí)施懲罰性高利率等措施，引導金融機構將資金投入到綠色經(jīng)濟領(lǐng)域。
　�。ㄋ模┮�通過(guò)政府采購和綠色產(chǎn)品補貼等措施，刺激綠色消費，推動(dòng)綠色生產(chǎn)和綠色消費良性互動(dòng)。倡導綠色消費方式，有利于帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級優(yōu)化。我國綠色消費市場(chǎng)潛力巨大。有研究表明，80％以上的歐美國家消費者把環(huán)保購物放在首位，愿意為環(huán)境清潔支付較高的價(jià)格，而與國外相比，中國的綠色消費人群要少10到20個(gè)百分點(diǎn)，綠色消費理念的形成將促進(jìn)中國綠色消費市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。倡導綠色消費要利用經(jīng)濟手段引導綠色消費，通過(guò)價(jià)格機制，加大對以節能環(huán)保為導向的綠色消費的補貼力度和信貸支持，刺激綠色生產(chǎn)和綠色消費。要加大政府采購對綠色產(chǎn)品的首購、訂購力度，為新興綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品打開(kāi)市場(chǎng)，促進(jìn)新興綠色產(chǎn)業(yè)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。要在消費者中加強綠色理念宣傳，促進(jìn)公民逐步樹(shù)立綠色消費觀(guān)，在全社會(huì )營(yíng)造生態(tài)、適度、節儉的綠色消費氛圍。要推進(jìn)綠色建筑、綠色家庭和綠色交通建設，形成綠色消費與綠色生產(chǎn)的良性互動(dòng)機制。
　�。ㄎ澹┮�探索建立綠色政績(jì)考核機制，加快完善資源環(huán)境成本核算體系，把環(huán)境績(jì)效納入地方政績(jì)考核的硬指標。目前，北京、浙江等省市已明確要求將綠色GDP納入其經(jīng)濟統計體系，并致力于將此作為地方黨政官員政績(jì)考核的一部分。但受限于自然環(huán)境固有的非排他性和非競爭性特點(diǎn)，污染責任難以明晰，多數地區只是在GDP指揮棒上涂抹了一層“淺綠色”。為此，要通過(guò)明晰資源環(huán)境產(chǎn)權、確定資源環(huán)境價(jià)格來(lái)完善資源環(huán)境成本核算體系，實(shí)現綠色經(jīng)濟考核有據可依。要理順綠色經(jīng)濟的監督管理體制，明確監督管理部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)的職責，從機制上做到權責一致、分工合理。根源上，要弱化著(zhù)眼于地方經(jīng)濟總量的政績(jì)考核機制，而把萬(wàn)元GDP能耗、水耗、主要污染物和二氧化碳的排放強度等環(huán)境績(jì)效指標作為考核官員的硬約束性指標來(lái)督促地方發(fā)展模式的轉型。對于生態(tài)環(huán)境重要但脆弱的地區要建立資源有償使用和生態(tài)補償機制綜合試驗區，增強全社會(huì )的可持續發(fā)展能力。
　�。�六）要加快修訂和制定綠色經(jīng)濟相關(guān)法律法規，提高環(huán)境執法力度，逐步構建系統、高效的綠色經(jīng)濟法律體系，強化法律的執行。發(fā)展綠色經(jīng)濟是一項復雜的系統工程，要著(zhù)力加強多層次梯度立法和完善法律配套措施，為綠色經(jīng)濟發(fā)展提供體制機制保障。要加快修訂《環(huán)境保護法》、推動(dòng)《綠色經(jīng)濟促進(jìn)法》和《能源法》等相關(guān)法律的制定。鼓勵各地在國家立法的框架內，結合本地特色和實(shí)際，制定適合地方需要、可操作性強的地方性法規、條例、規章和政策標準。要統籌考慮循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)以及節能減排等與綠色經(jīng)濟相關(guān)的范疇，綜合處理好 《資源利用法》、《能源法》、《污染防治法》、《自然資源保護法》等法律之間的關(guān)系，保證相關(guān)法律之間的銜接與協(xié)調，逐步構建系統、高效的綠色經(jīng)濟法律體系。法律的生命在于執行，特別要強化環(huán)境執法的重要地位。環(huán)境執法是實(shí)現綠色經(jīng)濟法律體系貫徹落實(shí)的保證。要健全執法機構、培育執法隊伍，配套監督激勵機制，提升執法效率，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。（作者辜勝阻系全國人大常委會(huì )委員、內務(wù)司法委員會(huì )副主任委員、中國人民大學(xué)博士生導）