自主創(chuàng )新是我國文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)實(shí)現可持續發(fā)展、提升國際競爭力的基礎條件和根本保障。自主創(chuàng )新能力不強是制約我國文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮的最大障礙之一，建議從以下幾方面著(zhù)手提升我國文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng )新能力。

一、明確文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持項目和優(yōu)先進(jìn)入領(lǐng)域

　　我國對文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)地位和作用的認識已經(jīng)相當充分，但對于該產(chǎn)業(yè)的內涵并未達成全國性的共識，近年來(lái)國家層面和各地出臺的有關(guān)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè) （或文化產(chǎn)業(yè)）的文件，對文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的界定稍顯混亂，有的范圍較窄，但更多則有泛化之嫌。為此，為了更好地衡量和比較各地文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量，特別是突出創(chuàng )意內涵在引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，應以《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》和《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)》為基礎，從國家層面明晰文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的內涵和分類(lèi)標準，合理劃分投資準入程度，提出重點(diǎn)扶持項目和優(yōu)先進(jìn)入領(lǐng)域。

二、改變投入方式，將提升創(chuàng )新能力作為文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的政策基點(diǎn)

　　國際經(jīng)驗表明，對于創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)不加選擇的保護與資助將導致事與愿違的結果，即產(chǎn)生所謂的準食利階層，生產(chǎn)者通常更關(guān)心如何獲得財政資助而不是去吸引觀(guān)眾。目前，由于我國許多創(chuàng )意企業(yè)未能形成有效的盈利模式，對政府扶持依賴(lài)較強，動(dòng)畫(huà)重獎機制之下甚至出現了買(mǎi)通播放渠道層層外包、坐吃財政獎勵的扭曲現象。因此，政府進(jìn)行資助時(shí)應有所選擇，改變原有平均用力的方法，著(zhù)力對原創(chuàng )能力較強的文化創(chuàng )意企業(yè)進(jìn)行扶持，特別要科學(xué)籌劃文化創(chuàng )意企業(yè)的財政投入方式，制定著(zhù)眼于提高創(chuàng )意企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值和投融資能力的扶助政策：一方面，從給創(chuàng )意生產(chǎn)者提供被動(dòng)援助，逐步轉換到支持更具主動(dòng)性的發(fā)行和銷(xiāo)售活動(dòng)，努力為創(chuàng )意企業(yè)搭建交流平臺，讓創(chuàng )意成果與市場(chǎng)有更多結合的機會(huì )和渠道；另一方面，引導更多的地方財政資金以市場(chǎng)化方式投入和運作，比如設立文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家委員會(huì )承擔專(zhuān)業(yè)評審職能，與創(chuàng )業(yè)投資機構合作發(fā)起共同基金投資創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)項目等。

三、構建扶持“大文化產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的政策體系，積極探索打破渠道壟斷

　　文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)囊括各色行業(yè)，且具有寬領(lǐng)域就業(yè)的特點(diǎn)，許多非創(chuàng )意行業(yè)的業(yè)者從事的同樣也是文化創(chuàng )意工作�；�于此，政策制定不應局限于文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)本身，而唯有從大處著(zhù)眼，打破部門(mén)分割和行業(yè)界限，關(guān)注與整個(gè)文化創(chuàng )意行業(yè)相聯(lián)系的“大文化產(chǎn)業(yè)”的健康發(fā)展。首先，應加快完善高層協(xié)調、相關(guān)職能部門(mén)有效配合的工作推進(jìn)機制，研究建立由政府、行業(yè)協(xié)會(huì )、高校、科研機構、重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家組成的文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢(xún)協(xié)調聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)就政策推進(jìn)中遇到的問(wèn)題進(jìn)行討論和協(xié)商，形成政府主導、社會(huì )力量廣泛參與的整體聯(lián)動(dòng)機制。其次，應在進(jìn)一步明晰制播分離具體操作和執行細節的基礎上，給予民營(yíng)資本平等的市場(chǎng)主體地位，適時(shí)推行播出一定數量和比例外購節目的強制政策，并對節目?jì)热輼藴蔬M(jìn)行詳細規定。再次，應嘗試建立獨立的創(chuàng )意產(chǎn)品分銷(xiāo)市場(chǎng)，加快發(fā)展內容創(chuàng )意中介組織，實(shí)現各機構間的內容資源共享，切實(shí)保護創(chuàng )意企業(yè)的利益。最后，還應積極鼓勵網(wǎng)絡(luò )作為內容創(chuàng )意產(chǎn)品額外的發(fā)行和銷(xiāo)售渠道，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)購買(mǎi)創(chuàng )意產(chǎn)品的版權或發(fā)行權，并逐步降低數字出版許可的高門(mén)檻，為內容創(chuàng )新構建公平競爭的良好環(huán)境。

四、強化稅收優(yōu)惠的針對性，明確政策支持的重點(diǎn)為自主創(chuàng )新

　　近幾年，國家出臺了一系列支持文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，但政策的出臺大多為了應對文化體制改革中的文化企業(yè)轉制，較之外資企業(yè)適用的稅收政策，優(yōu)惠力度并不大。而且，稅收優(yōu)惠主要限定在龍頭企業(yè)或大型連鎖企業(yè)，政策支持范圍過(guò)窄，加之文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較長(cháng)，對設立、研發(fā)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)品服務(wù)等缺乏前后呼應的配套政策，智力投入無(wú)法形成抵扣，對處于起步階段的創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，重復征稅較多、負擔仍然偏重。特別是，對于新辦創(chuàng )意企業(yè)只有免征3年企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，不符合從創(chuàng )意研發(fā)到生產(chǎn)制作再到實(shí)現盈利所需時(shí)間較長(cháng)的市場(chǎng)規律。
　　未來(lái)稅收政策支持文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的目標應明確定位為自主創(chuàng )新，將重點(diǎn)放在創(chuàng )意的形成及創(chuàng )意企業(yè)的孵化體系支撐方面。一方面，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策支持創(chuàng )意企業(yè)管理創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新，引導企業(yè)的資本投入，增強自主創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力；另一方面，應創(chuàng )造較為寬松的稅收環(huán)境，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺產(chǎn)業(yè)孵化能力、創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)集群聚合能力的提升。比如，根據文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，將稅收優(yōu)惠延伸到創(chuàng )意研發(fā)及市場(chǎng)轉化階段，提高研發(fā)加計扣除的比重；對創(chuàng )意企業(yè)進(jìn)口必要生產(chǎn)設備給予相應優(yōu)惠；允許符合條件的創(chuàng )意企業(yè)按其銷(xiāo)售收入提取一定比例的創(chuàng )意開(kāi)發(fā)基金，建立研發(fā)準備金制度。

五、穩步加大金融支持力度，在謹慎平衡前提下利用好政府采購工具

　　目前，在政府部門(mén)、金融機構、文化企業(yè)的共同努力下，我國的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系已經(jīng)初步建立，一批文化企業(yè)逐步登陸資本市場(chǎng)，各類(lèi)社會(huì )資本組成的文化產(chǎn)業(yè)投資基金也紛紛涌現，文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸得到初步緩解。未來(lái)應繼續加大對文化創(chuàng )意企業(yè)的金融支持力度，比如鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機構開(kāi)展知識產(chǎn)權權利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點(diǎn)；引導商業(yè)銀行對有效益、有還貸能力的文化創(chuàng )意企業(yè)自主創(chuàng )新產(chǎn)品或服務(wù)出口所需的流動(dòng)資金貸款優(yōu)先安排；支持和引導擔保機構為中小型文化創(chuàng )意企業(yè)的融資提供擔保；穩步擴大創(chuàng )意企業(yè)債券市場(chǎng)融資水平；減少文化創(chuàng )意企業(yè)創(chuàng )業(yè)板上市對盈利年限的強制規定，等等。另一方面，也應借鑒國外經(jīng)驗，進(jìn)行文化創(chuàng )意領(lǐng)域的金融創(chuàng )新，積極探索微型貸款計劃、網(wǎng)絡(luò )互助貸款、替代貨幣、地區內部貿易體系等非傳統融資工具的可行性。與此同時(shí)，針對我國文化創(chuàng )意企業(yè)起步晚、創(chuàng )新不足的實(shí)際，金融主管部門(mén)和金融機構也要積極摸索形成科學(xué)的上市準入和評價(jià)機制，避免缺乏創(chuàng )新的企業(yè)利用有利的政策環(huán)境渾水摸魚(yú)。此外，還應在審慎平衡的前提下，積極利用政府采購工具對我國的文化創(chuàng )意產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行有效扶持，為在不招致國際非議的同時(shí)支持處于起步期的本土的創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，可以為列入政府采購的自主創(chuàng )新創(chuàng )意產(chǎn)品設置一些動(dòng)態(tài)評價(jià)指標，比如相關(guān)知識產(chǎn)權是否主要在中國境內產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)溢出效應如何，考察其在稅收、就業(yè)等方面產(chǎn)生的實(shí)際或潛在貢獻等。

六、鼓勵感性生產(chǎn)，為文化創(chuàng )意企業(yè)樹(shù)立創(chuàng )新典范

　　高度重視和發(fā)揮創(chuàng )意設計在培育自主品牌、構建自主創(chuàng )新體系方面的作用，盡快在政府層面制定并實(shí)施宣傳、普及、鼓勵“感性生產(chǎn)”，促進(jìn)創(chuàng )意設計與制造業(yè)深度結合的政策措施。盡快完善創(chuàng )意成果評價(jià)體系，實(shí)現對文化創(chuàng )意發(fā)展方向的有效引導；借鑒日本經(jīng)驗，研究創(chuàng )設國家級獎勵表彰制度和優(yōu)秀創(chuàng )意產(chǎn)品標識制度，為文化創(chuàng )意企業(yè)自主創(chuàng )新樹(shù)立典范；持續資助立足中長(cháng)期目標樹(shù)立自主品牌的項目，如資助生產(chǎn)企業(yè)聘請設計師和品牌顧問(wèn)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和創(chuàng )意設計開(kāi)發(fā)、國內外參展等，使生產(chǎn)和使用優(yōu)秀創(chuàng )意設計這一觀(guān)念得到社會(huì )的普遍認同。

七、構建創(chuàng )意權保護的法律體系，完善知識產(chǎn)權糾紛解決機制

　　目前，我國的專(zhuān)利法、商標法、合同法等法規雖然在知識產(chǎn)權保護中起著(zhù)重要作用，但對于有些尚未獲得專(zhuān)利權，沒(méi)有進(jìn)行商標注冊或者合同中沒(méi)有明確規定的由創(chuàng )意所帶來(lái)的知識產(chǎn)權尚不能有效保護，且沒(méi)有形成適應文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權糾紛特征的糾紛解決機制和運作模式，從而構成對文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新的重大障礙。
　　從有效保護創(chuàng )意的視角來(lái)看，亟須從以下方面創(chuàng )新保護創(chuàng )意的版權保護制度安排：一是盡快修改《著(zhù)作權法》，將創(chuàng )意納入版權保護的范疇。二是調整版權立法，獨立創(chuàng )設有別于傳統著(zhù)作權的創(chuàng )意權，為創(chuàng )意保護尋找新的保護機制，應根據高于作品獨創(chuàng )性、低于專(zhuān)利創(chuàng )造性的原則，在作品獨創(chuàng )性的基礎上為創(chuàng )意規定新的“創(chuàng )造性”要求，并由創(chuàng )意人負擔新穎性及創(chuàng )造性的具體證明，同時(shí)授予創(chuàng )意人創(chuàng )意專(zhuān)有使用權，保護創(chuàng )意的商業(yè)性開(kāi)發(fā)、轉讓和利用。三是應針對文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)行業(yè)涵蓋面廣的實(shí)際，有針對性地確定每種行業(yè)的知識產(chǎn)權保護重點(diǎn)，并制定相應的保護制度，比如對電腦軟件及互動(dòng)休閑娛樂(lè )行業(yè)的知識產(chǎn)權保護，應更多集中于軟件著(zhù)作權登記制度、計算機軟件保護條例的完善；而在抄襲、剽竊現象較為嚴重的時(shí)尚、廣告、建筑設計行業(yè)，則需要進(jìn)一步加強對設計作品的侵權界定以及推行商業(yè)秘密保護的方法。四是應積極尋求多元化的糾紛解決機制，尤其要重視訴訟外的糾紛解決方式，并且將其逐步納入法制化的軌道。（作者單位：南京農業(yè)大學(xué)管理工程系；中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院）