中國打響體制改革第二槍
2012-10-12   作者:葉檀  來(lái)源:每日經(jīng)濟新聞
 
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  葉檀

    GDP還是應該靠民間投資拉動(dòng),而如今先富起來(lái)的沿海市場(chǎng)化地區經(jīng)濟走入瓶頸,但某些地區GDP形勢喜人,這些現象印證了制度改革的滯后,已經(jīng)嚴重制約了中國市場(chǎng)化的進(jìn)程,中國的改革進(jìn)程。
  10月10日中午,中央政府網(wǎng)公布了國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調整行政審批項目的決定,決定簽發(fā)于9月23日。決定指出,國務(wù)院決定取消171項行政審批項目、調整143項行政審批項目。自2001年行政審批改革全面啟動(dòng)以來(lái),這是國務(wù)院第六次取消和調整行政審批項目。根據官方公布的數據,中央層面十年來(lái)共取消和調整了2497項行政審批項目,占原有總數的69.3%。改革以來(lái),一些中央部委的審批權下放,行政審批項目大規模減少,這是進(jìn)步。
  關(guān)鍵是理念的進(jìn)步,改革的方向符合發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的要求。撤銷(xiāo)、調整決定指出,凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定,市場(chǎng)競爭機制能夠有效調節,行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的事項,政府都要退出;凡可以采用事后監管和間接管理方式的事項,一律不設前置審批。在抽象條款中,蘊含著(zhù)中國改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展成果,得來(lái)殊為不易。堅定地進(jìn)行改革、堅定地支持改革者,中國才能繼續改革與開(kāi)放。
  需要指出,這樣的改革還未觸及核心,遠遠不夠。目前的改革看似取消了千余項審批項目,但在關(guān)鍵項目上推進(jìn)不力。曾擔任國家行政審批制度改革專(zhuān)家咨詢(xún)組成員的周漢華表示,“剩下的30%審批事項才是硬骨頭,且都在核心領(lǐng)域”,“接下來(lái)的改革才是真正的攻堅克難”。
  以石油行業(yè)為例,雖然新舊非公經(jīng)濟三十六條鼓勵民營(yíng)資本進(jìn)入該領(lǐng)域,但只要不向民營(yíng)油企開(kāi)放原油進(jìn)口權,國內石油巨頭以排產(chǎn)權牢牢掌握住民營(yíng)油企的命脈,中國的民資想要進(jìn)入石油行業(yè)就是一句空話(huà)。
  改革的另一個(gè)關(guān)鍵是,抑制設租權。如果設租者不受抑制,今天取消的明天可以再設,上級取消的下級可以再設,“山大王”將層出不窮:行政審批取消,紅頭文件保護下的年檢、備案、認證等登堂入室。
  1998年,為了加強對市民特別喜歡吃的饅頭行業(yè)的市場(chǎng)管理,鄭州市政府成立了“饅頭管理辦公室”,對所有加工經(jīng)營(yíng)饅頭的集體和個(gè)人,一律采取許可審批制度。每個(gè)許可證,要交納1100元的辦證費。并下文規定:不辦許可證擅自加工經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人,可罰款3000至20000元。并規定加工者每天必須在饅頭辦指定的面粉經(jīng)營(yíng)部門(mén)購買(mǎi)不少于60袋面粉 (面粉經(jīng)營(yíng)部門(mén)每袋面粉給饅頭辦提成五角)。
  2008年,河南漯河市裴城鎮政府要求農戶(hù)在辦理“砍伐證”、“準運證”后才能收割玉米,且每畝玉米繳費500元,否則將“給予嚴重處罰直至追究刑事責任”。如此荒唐甚至違法的規定堂而皇之行諸于世,可見(jiàn)設租者有恃無(wú)恐。
  監管設租者是重中之重。我們必須假設,在權力與利益的慫恿下,權力的租金可能存在,人大的監督、法律的執行、民眾為維護自身利益的抗爭,都是降低租金必不可少的手段。本地人大維護本地民眾權利、增加違法成本、讓民眾有通暢的申訴渠道,是減少租金的必由之路。
  改革絕非一蹴而就,只要在正確的方向上,我們可以等。

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