目前有消息稱(chēng)，2004年由國家發(fā)展改革委牽頭制定的《關(guān)于加強收入分配調節的指導意見(jiàn)及實(shí)施細則》(即《收入分配體制改革總體方案》)有望在今年10月出臺。筆者認為，在今后一個(gè)階段內，我國收入分配制度改革主要是一種“卡爾多 -�？怂垢倪M(jìn)”，政府應建立一個(gè)集中的社會(huì )偏好加總機制，將個(gè)人對于收入分配制度改革的偏好加總起來(lái)，根據多數原則和公平原則，將大多數人的收入分配偏好轉化為具體制度安排。
　　我國收入分配制度經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟“平均主義”向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟“效率優(yōu)先、兼顧公平”的轉變，全體居民的收入水平大幅提高，增加了個(gè)人福利和社會(huì )福利。但是，在過(guò)去收入分配制度的改革過(guò)程中，一部分高收入人群通過(guò)機會(huì )不均等造成的不公平獲得了很高的收入，而其他人群的收入雖然也在增長(cháng)，但無(wú)論收入水平還是增長(cháng)速度都遠遠落后于高收入人群。這種全體居民受益的改革效果符合“帕累托改進(jìn)”的特征，經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現了良好發(fā)展。但另一方面，我們也發(fā)現“帕累托改進(jìn)”忽略了收入分配的公平問(wèn)題，不同群體之間目標沖突與博弈導致收入分配出現了一定的公平缺失。在幾十年的時(shí)間里我國并沒(méi)有一個(gè)政策目標和體系都穩定的收入分配制度，這使得我國居民沒(méi)有享受到穩定而公平的收入分配，而是在低水平的收入均等化向收入差距逐漸擴大的轉變中承受著(zhù)收入分配的不公平。因此，“帕累托改進(jìn)”并不能全面而準確地衡量收入分配制度的變遷。
　　我國一些經(jīng)濟問(wèn)題的根源就在于收入分配機制的扭曲。在收入分配制度改革中，一些非公平的制度安排使得城鄉之間、行業(yè)之間、地區之間、中低收入階層與高收入階層之間存在著(zhù)收入上的巨大差距。由效率提高引起的報酬遞增和自我強化機制，使得制度變遷在報酬遞增階段存在一些既得利益集團，它們?yōu)樽非罄�益只�?huì )加強現有制度安排，不愿進(jìn)行制度變革，而是通過(guò)強化機制使制度變遷形成路徑依賴(lài)，甚至會(huì )使制度被鎖定在一種無(wú)效率的狀態(tài)，以不斷獲取利益。這將對其他社會(huì )群體的利益造成損失，使得公平取向的制度變遷無(wú)法最終實(shí)現。路徑依賴(lài)就如同物理學(xué)上的“慣性”，任何改變既定收入分配制度的決定都阻力重重。
　　在今后一個(gè)階段內，我國收入分配制度改革應主要是一種“卡爾多-�？怂垢倪M(jìn)”。由于一項制度常常使一部分人的福利增加而同時(shí)使另一部分人的福利減少，“帕累托改進(jìn)”無(wú)法適用于解釋這種情況�？�爾多和�？怂固岢隽恕翱�爾多-�？怂垢倪M(jìn)”。如果說(shuō)A的境況由于某種制度變遷而變得好些，以至于他的境況改善在補償B的損失之后還有剩余，那么這種制度變遷就是好的。富人階層過(guò)高的收入對中低收入人群造成了很大的收入損失，而高收入人群有足夠的收入水平在補償中低收入人群后還能達到高福利狀態(tài)，這完全符合“卡爾多-�？怂垢倪M(jìn)”的特征。
　　“卡爾多-�？怂垢倪M(jìn)”強調對福利受損失的人進(jìn)行補償，在理論上這種補償是虛擬的，但在收入分配制度改革的實(shí)踐中，這種補償應是實(shí)實(shí)在在的。正是由于補償的現實(shí)性，收入分配制度改革要求對利益群體之間的利益分配進(jìn)行重新調整，使得高收入階層的過(guò)高收入向中低收入階層合理流動(dòng)，擴大中等收入階層的規模，避免兩極分化。但這種利益的調整會(huì )使得高收入階層利益受損，因此他們會(huì )反對和阻礙收入分配制度改革。
　　當前，社會(huì )上中低收入群體和弱勢群體在利益分配格局中處于受損失的地位，但由于他們的權力和權利有限，還無(wú)法通過(guò)自身行動(dòng)改變現存收入分配制度，政府應該把補償變?yōu)楝F實(shí)，通過(guò)政府主導的自上而下的強制性制度變遷來(lái)實(shí)現補償。在政府主導的強制性制度變遷中，公平的收入分配制度應是一種集體選擇，這種公眾參與的集體選擇要求政府建立一個(gè)集中的社會(huì )偏好加總機制，將個(gè)人對于收入分配制度改革的偏好加總起來(lái)，根據多數原則和公平原則，將大多數人的收入分配偏好轉化為具體制度安排。
　　由于“卡爾多-�？怂垢倪M(jìn)”的特征，實(shí)現財富和收入由高收入群體向中低收入群體和弱勢群體的合理流動(dòng)，就必然要改變現有的利益分配格局，形成新的利益分配格局，在這個(gè)過(guò)程中很有可能會(huì )出現一些新的利益集團。政府應該把實(shí)現全社會(huì )的收入分配公平作為制度變遷的最終目標，不斷地推進(jìn)收入分配制度改革。
　　建立長(cháng)期穩定的收入分配制度，避免各種短期政策手段調節和應用的不連續性和不穩定性，才能真正使收入分配的公平性在長(cháng)期內惠及全體居民。