IMF67年來(lái)最重要的2012秋季年會(huì )，因未能完成份額改革而變得虎頭蛇尾。按照IMF的計劃，2012秋季年會(huì )本應成為一個(gè)歷史性時(shí)刻：讓新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家贏(yíng)得更大的話(huà)語(yǔ)權，從而讓IMF這一“全球最后貸款人”的權重變得更加符合戰后經(jīng)濟版圖的變化，也更加具有貸款能力。這一改革也被稱(chēng)作IMF的“最根本改革”。然而，由于改革方案未得到美國同意，被迫延緩——下一個(gè)時(shí)機，或許是明年春季。
　　美國不批準方案的理由是“大選期間國會(huì )無(wú)法完成批準程序”，令人難以信服。IMF份額改革方案并非突然提出，而是早在金融危機時(shí)期就已醞釀，并在多方磋商博弈之后于2010年被IMF理事會(huì )批準，隨后全球113個(gè)成員國也相繼批準了該改革方案。這一過(guò)程，美國完全知情并曾積極參與其中。而IMF之所以選定在今年秋季年會(huì )完成份額改革，是因為改革程序已基本走完，而且與美國大選并不存在程序上和時(shí)間上的對立。
　　因此，不能不懷疑，美國遲滯IMF改革與包括中國在內的新興經(jīng)濟體權重大幅增加有關(guān)。按照計劃，原來(lái)屬于發(fā)達國家的6%的份額被轉移至新興經(jīng)濟體。中國的份額將由目前的3.99%大幅上升至6.39%，由之前的第六位躍升至僅次于美國和日本的IMF第三大股東，投票權將從原來(lái)的3.65%上升至6.07%，其他金磚國家也將全部進(jìn)入前十位。盡管此次份額改革不會(huì )撼動(dòng)美國超過(guò)15%的一票否決權，但是，仍可能令美國產(chǎn)生顧忌。
　　其一，從本質(zhì)看，份額改革就是IMF的民主化改革，這與美國得心應手的原有秩序大不相同。作為“二戰”后全球最重要的金融機制安排，美國通過(guò)對IMF的掌控所獲甚多。IMF過(guò)去對危機經(jīng)濟體的援助所附加的交換條件，要么包含了美國所認可的經(jīng)濟改革方向，要么包含了美國的一些戰略意圖。在份額改革完成后，權重增加的經(jīng)濟體所產(chǎn)生的制衡作用很可能令美國不適應。
　　其二，美國積極參與IMF份額改革之時(shí)，正是金融危機高峰之時(shí)。如今，隨著(zhù)美國“制造業(yè)回流”帶來(lái)的美元回流，以及因頁(yè)巖氣革命而帶來(lái)的能源獨立，美國經(jīng)濟的復蘇獲得了較堅實(shí)的基礎。在此情況下，通過(guò)擴大外匯富裕國在IMF的權重以獲取救援資金的訴求已不再迫切。
　　其三，此次IMF份額改革，“受益”最大的當屬中國。在美國大選季，民主、共和兩黨均以對華強硬來(lái)顯示“政治正確”。因此，無(wú)論是美國的行政系統還是國會(huì )系統，從政治利益出發(fā)，也不愿意痛痛快快批準該改革方案。誰(shuí)積極，誰(shuí)可能授政治對手以話(huà)柄。
　　美國的按兵不動(dòng)，映射出的是國內政治大于國際金融秩序改革，國內政治需求大于全球多數成員國意愿的政治短見(jiàn)。盡管一般而言美國不會(huì )否決此項改革，但是，僅僅延遲就會(huì )造成不小損失。一方面，全球經(jīng)濟的復蘇仍然不穩定，主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟都處于下行態(tài)勢，IMF剛剛發(fā)布了2009年以來(lái)最悲觀(guān)的經(jīng)濟報告。在這一關(guān)鍵時(shí)刻，美國顯示出的不合作姿態(tài)等于顛覆了2009年以G20為首確立的和衷共濟的共識。另一方面，IMF份額改革需要通過(guò)特別增資才能實(shí)現，即權重增加的經(jīng)濟體需要按比例擴大特別提款權（SDR）。按照此前的計劃，份額改革將使2384億SDR增加至4768億SDR（約合7200億美元）。美國的延遲，將使各經(jīng)濟體對IMF的增資延遲，這意味著(zhù)IMF貸款能力不能提高。金融危機以來(lái)，改革國際金融秩序就是一度被歐美視為“救世主”的中國的主要訴求，這一訴求在一定程度上可以看作是中國盡自己所能協(xié)助歐美脫困的前提條件，并得到了新興經(jīng)濟體的一致支持。份額改革方案在IMF年會(huì )的夭折，提醒我們兩點(diǎn)：一是圍繞改革國際金融秩序的博弈很可能還會(huì )持續，不可能一蹴而就。二是在追求國際舞臺更多話(huà)語(yǔ)權的同時(shí)，需要銘記，做好我們自己的事更重要。內功越強，外部的小動(dòng)作能造成的沖擊越小。