日前，國務(wù)院總理溫家寶強調：真正實(shí)現全體人民“老有所養”目標，要走的路還很長(cháng)，任務(wù)還很艱巨；政府寧肯少上幾個(gè)項目，也要確保對社會(huì )養老保險制度的投入。
　　中國養老保險經(jīng)過(guò)多年改革，取得了舉世矚目的成就，一方面表現在覆蓋人數上。據悉，截至今年9月底，各類(lèi)養老保險總計覆蓋人數超過(guò)7億人。近年來(lái)，各級財政共撥付兩項養老保險補助資金超過(guò)1700億元。
　　但正如溫總理所言，真正實(shí)現全體人民“老有所養”目標，要走的路還很長(cháng)，任務(wù)還很艱巨。事實(shí)的確如此。在老齡化社會(huì )加速到來(lái)的情況下，我們面臨“未富先老”的現實(shí)問(wèn)題，而且養老水平與一些國家相比還有很大的差距，養老金缺口更是一個(gè)無(wú)數次被拿出來(lái)熱議的話(huà)題。
　　因此，溫總理表態(tài)：政府寧肯少上幾個(gè)項目也要確保對養老保險的投入。這充分反映出最高決策層對待養老問(wèn)題的態(tài)度，即政府項目與養老問(wèn)題相比是次要的，為確保財政對養老保險投入，政府項目也要讓路，以便把有限的財政資金用于養老保障，確�！袄嫌兴�養”。
　　不過(guò)，各地政府是否會(huì )確保養老足額投入而少上政府其他工程項目，還有待觀(guān)察。眾所周知，多年來(lái)財政對教育的投入目標一直沒(méi)有實(shí)現（今年才實(shí)現教育投入占GDP的4%），很多地方舍不得投資教育，卻舍得投資豪華辦公大樓。也就是說(shuō)，一些地方政府寧愿上馬“面子工程”、“享受工程”，也不愿投資民生工程。
　　基于教育投入多年之后才“達標”的教訓，筆者以為，財政對養老保險的投入還需要更明確的制度保障，比如，每年各級財政對養老保險的投入占GDP多少，要在制度上進(jìn)行明確規定，并與“官帽”掛鉤；凡是投入未達標的地方，堅決禁止上馬其它政府項目；在制度上把“養老工程”確定為最大的政府投資工程。
　　要吸取教訓，不能讓養老投入重蹈教育投入的覆轍。一方面，要理順養老投入的體制機制，另一方面強化制度保障。另外，財政投入養老保險還要實(shí)現養老公平，即通過(guò)財政投入養老保險縮小企業(yè)員工與公務(wù)員養老待遇差距。
　　換言之，政府財政的使命應當是，大幅提高企業(yè)員工的養老金水平，使之向公務(wù)員看齊。盡管2005年至2011年，我國企業(yè)職工養老金年均增長(cháng)13.4%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元，跑贏(yíng)了CPI。但有研究表明，在中國，企業(yè)養老金替代率低于國際警戒線(xiàn)（50%），而公務(wù)員養老金替代率卻多年保持100%。
　　企業(yè)員工養老待遇遠遠不如公務(wù)員，一個(gè)原因是我們實(shí)行的是養老雙軌制，公務(wù)員單獨“開(kāi)小灶”；另一個(gè)原因是，財政對養老保險基金投入不夠，制約著(zhù)企業(yè)員工養老金的增長(cháng)。有數據表明，我們的財政對養老的投入比例，不僅遠遠低于發(fā)達國家，而且也低于一些中等收入國家。
　　要真正實(shí)現全體人民“老有所養”這一目標，只有兩種辦法，一種辦法是市場(chǎng)化手段，既包括商業(yè)養老，又要實(shí)現養老基金保值增值；另一種辦法是制度化手段，尤其是在制度上強化政府的投入責任，強化人大及社會(huì )各個(gè)方面的監督責任。希望溫總理的表態(tài)能促進(jìn)中國養老水平升級。