曬“三公”賬本是打造透明財政的第一步
2012-10-16   作者:朱昌俊  來(lái)源:長(cháng)江商報
 
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  政府部門(mén)因公出國,公務(wù)接待,公車(chē)運行花了多少錢(qián),在武漢市已越來(lái)越透明。昨日,記者從武漢市各部門(mén)單位獲悉,不少部門(mén)集中曬出2011年自家的“三公”賬本。經(jīng)費總開(kāi)支自20萬(wàn)到6884萬(wàn)不等。
  相較于去年只是向社會(huì )公開(kāi)一個(gè)總數,今年除了極少數單位,武漢各市直部門(mén)大多都公布了自己的“三公”經(jīng)費,誠如全國人大代表、武漢市政府參事葉青所言,“從公布一個(gè)總數字到各單位單獨公布數字,是一種進(jìn)步!
  從已經(jīng)公布的44個(gè)職能部門(mén)的“三公”賬本來(lái)看,一些細節值得注意。如在公布的精確度方面,市社會(huì )科學(xué)院的出國花費項目已經(jīng)精確到人;具體支出項目中,市政府法制辦等三家單位的因公出國花費都為零,這些都值得肯定。橫向比較,個(gè)別單位在“三公”支出在結構上還存在較大的不平衡現象,如市城管局的公車(chē)支出經(jīng)費占“三公”總額的84%,市公安局則9成“三公”開(kāi)支都花費在公車(chē)購置和運行維護方面。
  總的來(lái)說(shuō),武漢市的“三公”開(kāi)支情況,與全國大背景下的“三公”經(jīng)費公開(kāi)大體相似。除去一些非實(shí)權部門(mén)或開(kāi)支總額較少的部門(mén)在公開(kāi)的精確度上走在了前列,其余部門(mén)的公開(kāi)大多仍止于“大項”,離“平均到人”、“細化到具體事項”的目標還有較大距離。第一次公開(kāi)難免出現“步調”和標準不一致,情有可原,但這應當是未來(lái)武漢市直部門(mén)“三公”公開(kāi)應堅持的基本方向。公開(kāi)細化到“原始數據”,不僅是為了方便公眾的“讀數”和監督,于政府部門(mén)而言,有了縱向和橫向的對比,“三公”經(jīng)費結構性減負才有可能。
  強調政府部門(mén)“三公”公開(kāi),其根本目的是為了打造透明財政,提高政府的運轉效率。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),政府主動(dòng)公布“三公”數值,還未完成徹底公開(kāi)。我們看到,現在的公布主要是通過(guò)各個(gè)政府部門(mén)的網(wǎng)站予以發(fā)布,沒(méi)有附加的延伸措施,如加大公開(kāi)的發(fā)布力度,向社會(huì )開(kāi)放專(zhuān)門(mén)的質(zhì)詢(xún)渠道,公開(kāi)的關(guān)注度和社會(huì )效應將打折扣。此外,囿于某些方面的專(zhuān)業(yè)性,還需要人大代表、政協(xié)委員以及審計部門(mén)等中間性力量,能對各個(gè)部門(mén)的“三公”數據作進(jìn)一步的解讀和監督,讓市民真正讀懂“三公”數據及其背后反映出來(lái)的政府的運行效率。
  “三公”公開(kāi)的意義,不止于讓公眾知道政府在過(guò)去的一年花了多少錢(qián),而且要借此讓公眾通過(guò)數據去了解政府各個(gè)職能部門(mén)的運行情況!叭惫_(kāi)僅僅只是對花錢(qián)這一“結果”的總體反應,把握預算才能從源頭上控制“三公”支出的額度;诖,實(shí)現政府“三公”公開(kāi)的效應最大化,加強后續審計監督與提高預算透明度都不可缺少。特別是在目前經(jīng)濟增長(cháng)速度放緩的大背景下,提升預算編制的透明度,將更有利于體現政府在控制“三公”規模上的努力,為共度時(shí)艱作出表率。
  武漢各市直部門(mén)主動(dòng)曬“三公”賬本,邁出了打造透明財政的第一步。在目前公開(kāi)內容巨細不一的情況下,下一步如何加強規范性的制度建設,對于“三公”公開(kāi)內容的詳細程度和流程加以統一規范,將是激活“三公”公開(kāi)效力不可繞開(kāi)的一個(gè)環(huán)節。
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