推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，建立健全覆蓋全社會(huì )的征信系統，是我國社會(huì )誠信建設的當務(wù)之急。我國當下建立社會(huì )征信系統面臨的最大問(wèn)題是缺乏信用信息采集和使用的法律制度。因為征信的前提和基礎是信用信息能夠依法采集和使用，而我國目前尚無(wú)一部全國性的信用信息公開(kāi)的法律制度。由之，我們不能無(wú)視或忽視信用信息公開(kāi)法律制度在當前社會(huì )誠信建設中的作用。

信用信息公開(kāi)法是社會(huì )信用體系中的基礎性法律制度

 　　國務(wù)院在《關(guān)于社會(huì )信用體系建設的若干意見(jiàn)》（2007年）中明確指出：“建設社會(huì )信用體系，是完善我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的客觀(guān)需要，是整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的治本之策�！闭�是由于“社會(huì )信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟體制中的重要制度安排”，所以，西方主要發(fā)達國家在市場(chǎng)體系完善過(guò)程中，都漸進(jìn)地建立了適合本國信用經(jīng)濟發(fā)展和文化傳統的社會(huì )信用體系。社會(huì )信用體系是一種由相互制約和促進(jìn)關(guān)系的多種構成要素形成的社會(huì )機制，而社會(huì )信用法律制度體系則是社會(huì )信用體系的重要組成部分，其中，信用信息公開(kāi)法又是社會(huì )信用法律體系中的基礎性核心制度。由于市場(chǎng)經(jīng)濟的賒銷(xiāo)、賒購、預付款、貸款等交易形式，都是以事前對承諾的信任為媒介的，這種有條件讓渡的價(jià)值不同步實(shí)現的交易形式，不僅需要獲得商品價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等信息，而且也需要快速和準確地了解交易方的誠信記錄以及誠信度，以降低因信息不對稱(chēng)所產(chǎn)生的交易成本和風(fēng)險。在一定意義上可以說(shuō)，信用信息公開(kāi)、透明，是市場(chǎng)經(jīng)濟的生命線(xiàn)。毋庸置疑，現代信息化的市場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì )，需要最大限度地保證信用信息的正確征集、完整保存與快速傳播。由于對消費者或企業(yè)的信用信息進(jìn)行歸集與評價(jià)，關(guān)涉個(gè)人和企業(yè)合理權益的保障、征信機構的誠實(shí)記錄以及公正評價(jià)等問(wèn)題，所以，政府需要通過(guò)立法，對信用信息采集、開(kāi)放、征信、評級、披露、使用等信用活動(dòng)給予明確的界定和規范，在保護國家經(jīng)濟安全、個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，使信用信息在相關(guān)市場(chǎng)主體之間有效供給和流通。唯有如此，市場(chǎng)才能運用信用信息的公開(kāi)和傳遞機制，有效遏制欺詐失信的投機鉆營(yíng)行為。
 　　目前，在法律層面，雖然我國的《民法通則》、《刑法》、《合同法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等，也有信用、欺詐方面的原則性規定，但針對性和可操作性不強，尤其是它們無(wú)法有效阻止失信信息的傳播，不能發(fā)揮對失信的不良記錄曝光的懲戒作用。所以，信用信息公開(kāi)必須要單獨立法。另一方面，迄今為止，我國尚無(wú)一部專(zhuān)門(mén)針對信用信息采集、使用、披露、保護的全國層面的信用法律，只有部門(mén)或地方性的法規、條例等。地方政府出臺的信用信息公開(kāi)條例或管理辦法，基本上都是政府規章，而且存在著(zhù)內容差異大、標準不一、適用范圍狹小以及效力不足等問(wèn)題，無(wú)法滿(mǎn)足信用經(jīng)濟的全球化、信用信息的全國性的需要。而國務(wù)院準備出臺的《征信管理條例》，雖然具有全國性，但它是行政法規，在法律優(yōu)先原則下，其法律效力存在明顯不足。
　　一個(gè)國家社會(huì )信用法律制度的制定，與其信用經(jīng)濟發(fā)展規模密切相關(guān)。發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家的實(shí)踐經(jīng)驗表明，一個(gè)國家信用交易的總規模與該國的GDP呈同方向變化，而且具有極強的相關(guān)性。（全國整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組辦公室編寫(xiě)：《社會(huì )信用體系建設》，中國方正出版社，2004年，第13頁(yè)。）根據美國等發(fā)達國家的經(jīng)驗，人均GDP達到3000美元，伴隨信用交易的廣泛性和普遍性，客觀(guān)上就要求信用立法。目前我國人均GDP已超過(guò)4000美元，而且正處于信息化的經(jīng)濟全球化時(shí)代。我國社會(huì )信用交易規模的擴大以及信用信息的全國性和世界流通性，更迫切需要信用信息的立法。

信用信息公開(kāi)法是市場(chǎng)競爭機制有效發(fā)揮的社會(huì )基礎

　　市場(chǎng)經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟。以市場(chǎng)機制為社會(huì )資源配置基本手段的市場(chǎng)經(jīng)濟，在理論的應然層面是效率經(jīng)濟，但在實(shí)踐的實(shí)然層面，其經(jīng)濟效率的高低則要取決于市場(chǎng)機制發(fā)揮的效果，因此，市場(chǎng)經(jīng)濟是效率經(jīng)濟不是一個(gè)絕對命題，而是一個(gè)有條件成立的命題。競爭機制作為市場(chǎng)機制的重要構成要素，它通過(guò)價(jià)格競爭或非價(jià)格競爭（質(zhì)量、服務(wù)、信譽(yù)等），按照優(yōu)勝劣汰的法則來(lái)調節市場(chǎng)運行，發(fā)揮“良幣驅逐劣幣”的市場(chǎng)篩選和淘汰功能，從而促進(jìn)經(jīng)濟利益實(shí)現的公正性。
    毋庸置疑，公平競爭是形成市場(chǎng)主體活力和發(fā)展動(dòng)力的基礎。而公平競爭實(shí)現的前提是市場(chǎng)信息能夠公開(kāi)和傳播。因為市場(chǎng)主體之間為著(zhù)自身利益最大化而展開(kāi)的相互競爭，在終端的交換層面，就是商品價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)、信譽(yù)、社會(huì )責任等因素的比較、權衡的博弈過(guò)程。顯然，市場(chǎng)信息透明和公開(kāi)的程度直接影響競爭的公平性。信用信息公開(kāi)一旦缺乏法律保障，會(huì )使專(zhuān)業(yè)化的資信服務(wù)機構因唯恐侵犯個(gè)人隱私或企業(yè)權益而難于大量生產(chǎn)信用產(chǎn)品，最終會(huì )導致信用產(chǎn)品市場(chǎng)化程度低下。信用產(chǎn)品市場(chǎng)化程度低，就意味著(zhù)大量的不良信用記錄的信息被隱匿起來(lái)，其結果是失信者未受到市場(chǎng)的應有制裁。在市場(chǎng)經(jīng)濟體制框架下，市場(chǎng)主體信用信息的公開(kāi)、流通是懲治失信者的重要方式之一。一言以蔽之，現代市場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì )對誠信缺失的規制和懲罰，主要依靠?jì)煞N制裁力：一是對失信者民事、行政和刑事責任的顯見(jiàn)性的直接處罰；二是對失信者的隱性的間接懲罰，即通過(guò)公開(kāi)和曝光企業(yè)或個(gè)人的欺詐失信的不良信用記錄，降低其交易能力乃至封殺其交易機會(huì )，發(fā)揮“一處失信，處處難行”的市場(chǎng)淘汰機制作用。顯然，建立信用信息公開(kāi)的法律制度，是有效發(fā)揮市場(chǎng)競爭機制作用的基礎，是克服市場(chǎng)信息非對稱(chēng)性以防范道德風(fēng)險和規避逆向選擇行為的重要制度安排。

信用信息公開(kāi)法是實(shí)現社會(huì )公正的保障

　　誠信建設不僅具有經(jīng)濟價(jià)值，還具有社會(huì )價(jià)值。公正是和諧社會(huì )的實(shí)質(zhì)，分配公平是公正的核心。社會(huì )的和諧，不只是發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng )造社會(huì )財富以提高人們的生活水平，更在于合理的利益分配使社會(huì )成員具有公平感。而協(xié)調社會(huì )利益關(guān)系、實(shí)現公平的社會(huì )利益的合理分配，既包括以勞動(dòng)貢獻為基礎的適度差別分配以及以權利平等為基礎的社會(huì )再分配，也包括對非法背德利益所得的懲治而實(shí)現的“矯正性公正”，即對那些違背法律和道德而侵奪他人或損害社會(huì )利益的行為，需要通過(guò)“懲罰和其他剝奪其利得的辦法，盡量加以矯正，使其均等�！保▉喞锸慷嗟抡Z(yǔ)）在當今社會(huì )，背德利益所得者未受到應有的嚴厲處罰，不僅是社會(huì )正義脆弱性的表現，也是加劇社會(huì )兩極分化并引起廣大人民群眾不滿(mǎn)的重要誘因。摻假作偽的食品、藥品、建筑工程，政績(jì)和學(xué)術(shù)的誠信缺失等問(wèn)題，不僅直接危害人民群眾的生命健康和安全，擾亂人的心靈秩序，而且這種欺詐毀約的牟利方式，會(huì )瓦解社會(huì )成員的正義獲利觀(guān)，影響其社會(huì )公平感。
　　可見(jiàn)，建立信用信息公開(kāi)的法律制度、發(fā)揮好市場(chǎng)失信懲戒機制的作用，是實(shí)現社會(huì )公正的需要。信用信息流通的不暢，不僅導致了市場(chǎng)篩選機制的失靈，而且也產(chǎn)生了失信收益遠遠大于成本和風(fēng)險的扭曲關(guān)系。欺詐失信能夠獲利乃至能得到更大利益的社會(huì )現實(shí)，應該說(shuō)，既是如今社會(huì )欺詐失信行為泛濫的直接誘因，也是屢禁不止的客觀(guān)抗衡力量，其危害性需要黨和政府高度重視。因為這種失信牟利的客觀(guān)存在，不僅能消解思想道德教育的勸導力和管理制度的信服力，而且會(huì )殃及其他社會(huì )生活領(lǐng)域，即把經(jīng)濟領(lǐng)域失信牟利行為方式泛化到政治、學(xué)術(shù)研究乃至人際關(guān)系中，從而加劇欺詐失信行為的蔓延。在某種意義上可以說(shuō)，社會(huì )誠信嚴重缺失是經(jīng)濟領(lǐng)域欺詐失信的不良商業(yè)風(fēng)氣，漸進(jìn)侵蝕、擴散到其他社會(huì )生活領(lǐng)域的惡果。要而言之，加快制定和頒布《信用信息公開(kāi)法》，明確失信的懲治規定，使信用信息能夠廣泛流通，真正形成“守信受益、失信受罰”的行為模式，是建構信用和利益良好互動(dòng)關(guān)系的前提基礎。發(fā)揮好信用對利益獲取的制衡作用，為誠實(shí)守信確定一種利益選擇的優(yōu)選權和偏好，才能使誠實(shí)守信成為人們心靈的一種普遍狀態(tài)和行為習慣。