全球糧價(jià)上漲對我國的影響與應對建議
2012-10-17   作者:程國強(國務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳)  來(lái)源:中國經(jīng)濟時(shí)報
 
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  近年我國小麥、水稻連年豐收、庫存充裕,此輪全球糧價(jià)上漲,短期內不會(huì )對我國糧食供給與市場(chǎng)形成沖擊,但仍需高度警惕和防范全球糧價(jià)上漲以及供需形勢變化對我國國內糧食市場(chǎng)乃至宏觀(guān)經(jīng)濟運行的不利影響。

  全球糧價(jià)上漲對我國的影響

  國際糧價(jià)上漲將通過(guò)大豆、谷物等進(jìn)口鏈條直接傳導到國內市場(chǎng),推動(dòng)國內食品價(jià)格上漲。抑制我國糧食進(jìn)口,有可能造成國內大豆、飼料等原料供應不足。國內外差價(jià)擴大,或將形成不合理的糧農產(chǎn)品出口需求。
  近年我國小麥、水稻連年豐收、庫存充裕,此輪全球糧價(jià)上漲,短期內不會(huì )對我國糧食供給與市場(chǎng)形成沖擊。今年6月以來(lái),我國糧食市場(chǎng)保持穩定,糧價(jià)波動(dòng)處于合理范圍。但是,目前我國是世界上最大的大豆進(jìn)口國,2011年大豆進(jìn)口達5264萬(wàn)噸,占全球大豆進(jìn)口量的60%,對外依存度達80%。近兩年還通過(guò)國際市場(chǎng)解決國內糧食玉米、小麥等糧食品種結構性需求。因此,必須高度警惕和防范全球糧價(jià)上漲以及供需形勢變化對我國國內糧食市場(chǎng)乃至宏觀(guān)經(jīng)濟運行的不利影響。
  ——國際糧價(jià)上漲將通過(guò)大豆、谷物等進(jìn)口鏈條直接傳導到國內市場(chǎng),推動(dòng)國內食品價(jià)格上漲。
  國際價(jià)格上漲主要影響包括,一是將通過(guò)植物油傳導,使今年下半年后期食品價(jià)格高企壓力增大;二是與玉米等動(dòng)物能量飼料不同(玉米飼料可用小麥等替代),豆粕作為蛋白飼料具有不可替代性,因此若豆粕價(jià)格高企,將直接增加下游養殖業(yè)成本壓力,進(jìn)一步壓縮畜禽養殖盈利空間,打擊養殖戶(hù)生產(chǎn)積極性,抑制養殖業(yè)回暖,這在今年年底將突出表現出來(lái);三是大豆進(jìn)口成本升至歷史高位,國內壓榨持續處于虧損狀態(tài),企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險越來(lái)越大,今明兩年部分地區有可能出現中小壓榨企業(yè)關(guān)停、倒閉問(wèn)題。
  ——抑制我國糧食進(jìn)口,有可能造成國內大豆、飼料等原料供應不足。
  去年以來(lái),由于國內玉米供應偏緊、價(jià)格高企,每月約有250萬(wàn)噸的小麥替代玉米用于飼料。今年小麥生產(chǎn)總體上雖然獲得“九年豐”,但局部地區小麥因病害導致質(zhì)量下降,且略有減產(chǎn)。為補充國內供給,今年上半年我國加大了進(jìn)口規模,共進(jìn)口小麥、玉米等谷物734.3萬(wàn)噸。但從今年7月開(kāi)始,由于國際價(jià)格大幅上漲,后期繼續進(jìn)口小麥、玉米的難度將越來(lái)越大。其中,由于玉米價(jià)格大幅度上升,部分谷物出口供應商為了減少虧損,對進(jìn)口商違約不交貨,據了解,出口商承擔10%的履約保證金,在財務(wù)上講要比交貨劃算。
  從大豆進(jìn)口看,由于前期國內外大豆差價(jià)每噸300元 (每進(jìn)口1噸大豆將虧損300元),因此出現了所謂“洗船”現象,即部分企業(yè)為規避進(jìn)口虧損風(fēng)險,減少進(jìn)口大豆到貨,將已裝船待運的大豆,直接在國外退貨或轉賣(mài)給其他國家,每噸另外可賺40—50美元。據了解,今年企業(yè)進(jìn)口采購積極性明顯減弱,未來(lái)幾個(gè)月我國大豆到港量會(huì )相對減少。根據船期統計,8—10月預計大豆到港1100萬(wàn)噸,11月預計到港400萬(wàn)噸,12月預計到港450萬(wàn)噸,未來(lái)5個(gè)月月均到港量在390萬(wàn)噸左右,遠低于今年上半年月均484萬(wàn)噸的到港水平。尤其是,由于南美大豆減產(chǎn)、供應減少,今年后期全球大豆供貨壓力轉向美國,但美國大豆也因旱災減產(chǎn),價(jià)格有可能居高不下?梢(jiàn),今年下半年我國大豆供應形勢將趨于緊張,這將直接影響下游養殖業(yè)飼料供應,對保障國內肉類(lèi)等產(chǎn)品有效供給、保持國內食品價(jià)格基本穩定不利。
  ——國內外差價(jià)擴大,或將形成不合理的糧農產(chǎn)品出口需求。
  調查表明,在全球糧價(jià)上漲的背景下,國內糧價(jià)低于國際市場(chǎng)的趨勢日益明顯。本來(lái)今年國內玉米、豆粕等飼料供應就相對緊張,若這種不合理的出口需求增加,將進(jìn)一步加劇國內供需矛盾。

  我國應對的建議

  在當前國際國內形勢復雜多變的局面下,積極有效應對全球糧食價(jià)格上漲與供需形勢變化帶來(lái)的嚴峻挑戰,對確保國家糧食安全、市場(chǎng)穩定,保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定意義重大。建議:
  第一,目前應暫停大豆等糧食儲備的調控性拍賣(mài),為年底應對更加復雜的糧價(jià)上漲形勢留足政策手段,夯實(shí)調控基礎。我們判斷,全球糧價(jià)上漲影響有可能于今年后期傳導到國內市場(chǎng),年底國內食品價(jià)格或呈上漲趨勢。建議目前暫停大豆等糧食儲備的調控性拍賣(mài),減緩政策性糧食儲備釋放,為后期調控政策預留足夠的空間和手段。
  第二,積極發(fā)揮市場(chǎng)機制配置資源的基礎性作用,減少行政干預,增強調控的針對性和有效性。要抓住當前相對寬松的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境機遇,減少農產(chǎn)品價(jià)格扭曲,逐步建立國內外農產(chǎn)品價(jià)格接軌機制,引導農產(chǎn)品價(jià)格回歸市場(chǎng)均衡水平。為保持市場(chǎng)正常運行,建議盡可能避免對農產(chǎn)品采取行政性限價(jià)措施,進(jìn)一步增強調控政策的針對性和有效性。要抓緊探索建立定向食品補貼制度,對低收入階層特別是貧困人口,以發(fā)放購糧補助金、食品券或定向供應平價(jià)糧等方式,緩解糧價(jià)上漲的影響,保證貧困人口和低收入階層對糧食的基本需要。
  第三,鼓勵從境外進(jìn)口糧油產(chǎn)品,積極實(shí)施農業(yè)“走出去”戰略,加快建設全球農產(chǎn)品供應鏈。要積極安排糧油產(chǎn)品進(jìn)口,補充國內庫存,調劑品種余缺,填補供需缺口。全面實(shí)施農業(yè)“走出去”戰略,重點(diǎn)要調整我國與緬甸、老撾等國家的邊貿政策,降低關(guān)稅,鼓勵通過(guò)小額貿易進(jìn)口一定數量的大米,既支持這些國家發(fā)展農業(yè)生產(chǎn),也可建立穩定、合理、安全的糧食合作關(guān)系;進(jìn)一步加強對烏克蘭等黑海以及南美地區的農業(yè)投資與合作,抓緊布局建立持續、穩定、安全的資源性農產(chǎn)品全球供應鏈。
  第四,強化糧食需求管理,限制糧食產(chǎn)品出口。根據國際糧情變化與我國糧食供需新格局,適時(shí)調整糧食產(chǎn)業(yè)政策。堅決控制糧食深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,特別要嚴格控制糧食用于工業(yè)酒精、燃料乙醇、涂料等非食物鏈生產(chǎn);對高能耗、高污染的糧食深加工產(chǎn)品,全面取消出口退稅,征收環(huán)境稅和出口稅,推動(dòng)糧食深加工產(chǎn)業(yè)結構調整。
  第五,抓緊建立全球糧食供需與市場(chǎng)價(jià)格分析機制和體系。此輪全球糧價(jià)波動(dòng)與市場(chǎng)激烈博弈,深刻反映了全球糧食市場(chǎng)信息競爭的復雜性和嚴峻性。建議借鑒美國農業(yè)部等機構的經(jīng)驗,抓緊建立專(zhuān)門(mén)機構、專(zhuān)業(yè)隊伍、權威發(fā)布、公共服務(wù)的全球糧食供需與市場(chǎng)監測服務(wù)機制與體系,為確保國家糧食安全戰略提供決策支撐,為國內市場(chǎng)、企業(yè)與公眾提供基礎服務(wù)。
  第六,積極支持國際機構開(kāi)展共同應對糧價(jià)上漲的國際合作與政策協(xié)調行動(dòng)。重點(diǎn)要避免糧食出口國采取出口限制、囤積居奇,減少乃至停止玉米等糧油資源用于生物能源生產(chǎn)等國際政策協(xié)調。據估計,目前美國每年有1.2億—1.3億噸玉米 (占其玉米產(chǎn)量的40%)用于生產(chǎn)燃料乙醇,今年若減少1/3的生物乙醇生產(chǎn),就可以彌補旱災減產(chǎn)導致的玉米供給不足。積極支持和參與聯(lián)合國機構開(kāi)展的援助低收入、貧困國家糧食安全的國際合作。

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