《經(jīng)濟參考報》：黨和政府始終把發(fā)展科學(xué)技術(shù)擺在國家發(fā)展的戰略位置。十六大以來(lái)，我國政府為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展都采取了哪些措施？取得了哪些成績(jì)？
王元：改革開(kāi)放后，我國就提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的科學(xué)論斷，確立科教興國戰略和建設創(chuàng )新型國家目標，科技事業(yè)不斷實(shí)現新的跨越，探索和實(shí)踐了一條具有中國特色的科技發(fā)展之路。黨的十七大前所未有地將自主創(chuàng )新戰略置于國家發(fā)展戰略的核心。
十六大以來(lái)這十年，黨中央、國務(wù)院在促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng )新方面做出了很多明確的戰略部署，其密度之大、規格之高，前所未有。幾乎是每?jì)赡暌粋�(gè)重大的戰略決策。2006年制定了《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006—2020年)》，2008年，面對金融危機，我國又出臺了“振興戰略性新興產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)和規劃”。2010年，我們頒布了“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃。前不久，又召開(kāi)了全國的科技創(chuàng )新大會(huì )，其規模和規格都是出乎預料的。
我認為，其中最重要的是制定了《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006—2020年)》。規劃創(chuàng )造了我國科技發(fā)展史上的“三個(gè)第一次”：第一次將自主創(chuàng )新上升為國家戰略，第一次把建設創(chuàng )新型國家上升為國家目標，第一次圍繞著(zhù)激勵和加快創(chuàng )新、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，制定了10方面、60條政策�！叭齻�(gè)第一次”構造了圍繞創(chuàng )新的完整的規劃，對中國整個(gè)科技進(jìn)步和創(chuàng )新，經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式的轉變有長(cháng)期和深遠的意義。
經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，需要尋找一種切實(shí)可行的途徑，中長(cháng)期發(fā)展規劃綱要的制定，使全社會(huì )在科技創(chuàng )新上達成了高度共識。規劃綱要的頒布和自主創(chuàng )新上升為國家戰略、建設創(chuàng )新型國家作為國家目標，實(shí)際上為結構轉變和發(fā)展方式轉變找到了根本的途徑。2011年，全社會(huì )的研發(fā)投入達到8610億元，其中企業(yè)占比重達到74%以上。這不是空頭口號可以喊出來(lái)的，說(shuō)明規劃基于戰略部署和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，達到了很好的實(shí)際效果。
全社會(huì )達成共識后，有利于形成基于企業(yè)為主體的廣泛的社會(huì )創(chuàng )新體系。主體的創(chuàng )新熱情，是一個(gè)國家提高創(chuàng )新能力的最重要源泉。如今，科技創(chuàng )新的活躍程度和參與范圍越來(lái)越廣，大學(xué)和科研院所成果轉化意識增強，主動(dòng)和企業(yè)結合，這種轉變有利于我們產(chǎn)業(yè)鏈從低端向高端邁進(jìn)，升級換代。
《經(jīng)濟參考報》：經(jīng)濟的發(fā)展依靠科技推動(dòng)，而科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要金融的強力助推。當前，科技和金融正以前所未有的程度相互結合，科技金融在推動(dòng)創(chuàng )新方面都發(fā)揮了哪些作用？還在哪些方面需要改進(jìn)和加強？
王元：根據我們研究院的觀(guān)察，科技金融近兩年呈現快速增長(cháng)態(tài)勢。不過(guò)，投向創(chuàng )新前端的投資比重還很小�；仡櫧┠陙�(lái)我國風(fēng)險投資和創(chuàng )新過(guò)程的發(fā)展，我發(fā)現我們擅長(cháng)一些東西，但又不擅長(cháng)一些東西。
我們擅長(cháng)什么？擅長(cháng)籌資、成本和收益的比較、抓住現成的市場(chǎng)。只要有投資熱點(diǎn)就蜂擁而上。同時(shí)，我們又不擅長(cháng)一些東西，包括對技術(shù)價(jià)值的發(fā)現。一項新技術(shù)，也許是處在萌芽期，也許已經(jīng)變成產(chǎn)品形態(tài)，但是對它價(jià)值的評估還缺少成熟的經(jīng)驗。我們看到，風(fēng)險投資雖然每年都在提高，但是高達80%的投資依然在產(chǎn)業(yè)后邊。
創(chuàng )新本身不僅僅是一種新的技術(shù)和產(chǎn)品，它是市場(chǎng)要素集合的結果，我們往往用研發(fā)代替創(chuàng )新，其實(shí)這是一個(gè)誤解。僅僅有技術(shù)創(chuàng )新和新的產(chǎn)品，它有可能實(shí)現不了整個(gè)創(chuàng )新過(guò)程。還有，企業(yè)往往熟悉老的市場(chǎng)和廣告宣傳，而不太擅長(cháng)拓展新市場(chǎng)。
這些擅長(cháng)與不擅長(cháng)，有著(zhù)很多體制與機制的問(wèn)題，這也是在全國科技創(chuàng )新大會(huì )之后要著(zhù)力解決的一些有針對性的問(wèn)題，我們正在做這方面的工作。為此，我認為今后應該從幾方面來(lái)解決這些問(wèn)題。
第一，需要把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規律。我們過(guò)去講企業(yè)主體，往往認為就是抓某個(gè)單獨的企業(yè)，所以在科技資源的配置方面總是向優(yōu)勢企業(yè)、龍頭企業(yè)傾斜，但是恰恰忽視了企業(yè)主體第一個(gè)本質(zhì)的含義是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律和市場(chǎng)競爭的機制來(lái)設計我們的指導政策。企業(yè)主體的本質(zhì)，是要求政府的政策更靠近市場(chǎng)，更符合市場(chǎng)機制的作用。
第二，如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，我們抓不到企業(yè)。因此，企業(yè)主體并不是一個(gè)個(gè)的企業(yè)，而是要有以產(chǎn)業(yè)為基礎，恰恰在這方面，我覺(jué)得至少從科技部門(mén)來(lái)說(shuō)，不同產(chǎn)業(yè)只抓企業(yè)的工作的格局和方式要發(fā)生根本的變化。
許多行業(yè)我們有很多非常好的院所和大的企業(yè)，但是沒(méi)有明確路線(xiàn)，沒(méi)有成熟的產(chǎn)品系列，有企業(yè)而沒(méi)有產(chǎn)業(yè)。國家抓了很多企業(yè)，投入了巨額的資金，但是至今還沒(méi)有形成成熟的或者有競爭力的產(chǎn)業(yè)。
第三，財政和科技金融之間的通路要打通。這個(gè)問(wèn)題始終沒(méi)有完全解決，也就是說(shuō)在財政的科技投入當中，一直把科技投入和創(chuàng )新混在一起。從商業(yè)運作來(lái)說(shuō)，又更加注重于已經(jīng)成熟的產(chǎn)品或者已經(jīng)呈現出現成市場(chǎng)的新技術(shù)。
現在中央財政的科研經(jīng)費投入已經(jīng)達到2400多億，但是在科技投入的同時(shí)，我們確實(shí)還缺少一種更有效的機制能夠隨著(zhù)研發(fā)的進(jìn)程和對研發(fā)技術(shù)價(jià)值不斷地出現來(lái)進(jìn)行商業(yè)融資。我們很習慣中央財政和地方財政的同步，習慣一些科技項目由企業(yè)來(lái)融資。
最后，對于戰略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，我們不僅要關(guān)注它的技術(shù)形成，更重要的是要和戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資廠(chǎng)商和生產(chǎn)商共同創(chuàng )造一個(gè)能夠進(jìn)一步拓展市場(chǎng)的商業(yè)模式�，F在在LED的推廣上，在新能源汽車(chē)的發(fā)展上，已經(jīng)逐漸形成了一套新的商業(yè)模式，但是無(wú)論是新材料也好，還是高端制造業(yè)也好，都需要尋找一些新的商業(yè)模式，使投資更有效，使廠(chǎng)商能夠在新的技術(shù)應用過(guò)程當中能夠獲得更大的價(jià)值。
《經(jīng)濟參考報》：面對未來(lái)國際激烈的科技競爭，我國需要在哪些方面有所突破，未來(lái)科技發(fā)展戰略重點(diǎn)是什么？
王元：進(jìn)入21世紀之后，世界范圍內出現了一種明顯的新特征，我稱(chēng)之為“技術(shù)時(shí)代特征”，即綠色、智能和泛在。各國都罕見(jiàn)而頻繁地提出創(chuàng )新戰略，各個(gè)領(lǐng)域正呈現出群體性突破態(tài)勢，科學(xué)、技術(shù)一體化特征愈加明顯，研發(fā)的全球化迅速發(fā)展。特別是金融危機之后，各國極其頻繁和罕見(jiàn)地頒布框架和戰略。與過(guò)去不同，它不是以一種主導產(chǎn)品或主導技術(shù)為基礎，而是以具有革命性的發(fā)展價(jià)值觀(guān)為指引，在幾乎所有的領(lǐng)域都發(fā)生的技術(shù)創(chuàng )新為特征；它不是發(fā)生在一個(gè)或若干個(gè)技術(shù)領(lǐng)先的領(lǐng)域，而是一種全球化的廣泛過(guò)程；它也不是簡(jiǎn)單地從生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)起，而是迅速地遍布生產(chǎn)、社會(huì )、消費、投資的一種“集體行動(dòng)”。
當前，科技發(fā)展正孕育著(zhù)新的革命性突破，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰略。戰略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會(huì )全局和長(cháng)遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(cháng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。我國要在未來(lái)國際競爭中占據有利地位，必須加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)及相關(guān)知識產(chǎn)權，增強自主發(fā)展能力。
發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)三個(gè)關(guān)鍵詞：國家必爭、高成長(cháng)性、產(chǎn)業(yè)。
第一個(gè)關(guān)鍵詞：國家必爭。這是戰略性新興產(chǎn)業(yè)最本質(zhì)要求。不是所有地方都要爭，但像大飛機這樣的產(chǎn)業(yè)只有國家爭，否則地方是爭不進(jìn)來(lái)的。因此，國家必爭非常關(guān)鍵。再比如發(fā)展新能源，雖然在未來(lái)五年或十年，新能源在能源總供給當中依然將占據較小比重，但是當我國掌握了新能源技術(shù)，擁有了新能源的產(chǎn)業(yè)儲備，當具有新能源發(fā)展的基本政治意愿時(shí)，我國在氣候談判、國際石油價(jià)格競爭、國際角逐當中就會(huì )越來(lái)越具有發(fā)言權，這是國家必爭。關(guān)于投資回報，不要只看到企業(yè)投入十年之后仍收不回成本，應當看到這種發(fā)展是國家利益，而國家利益其實(shí)是要創(chuàng )造更大的財富。
第二個(gè)關(guān)鍵詞：高成長(cháng)性。在短期或長(cháng)期預期中，戰略性新興產(chǎn)業(yè)都將是一個(gè)高成長(cháng)性產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)率將高過(guò)其他傳統部門(mén)，這也將成為其特點(diǎn)之一。
第三個(gè)關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)。當研究戰略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，一定要注意它是個(gè)產(chǎn)業(yè)。所謂產(chǎn)業(yè)有四個(gè)要求：第一，有主導技術(shù)；第二，有成規模的市場(chǎng)；第三，有商業(yè)資本的進(jìn)入而不僅僅是靠國家的投入；第四，也是最重要的，所生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠創(chuàng )造出一種相對有競爭力的價(jià)值。