如何擴大消費，特別是居民消費直接關(guān)系到中國經(jīng)濟結構調整、增長(cháng)方式轉變成功與否。從這一角度來(lái)看，在經(jīng)濟增速下滑，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式進(jìn)展緩慢的大背景下，收入分配制度改革破題迫在眉睫。
　　國務(wù)院總理溫家寶17日主持召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議在部署四季度各項工作時(shí)提出，要制定收入分配制度改革總體方案。這或許意味著(zhù)收入分配制度改革有望在今年四季度迎來(lái)破題。
　　早在今年“兩會(huì )”期間，國務(wù)院總理溫家寶就明確表示，在本屆政府任期最后一年，一定要出臺收入分配制度改革總體方案。而發(fā)改委主任張平8月份在向全國人大作報告時(shí)，則再次重申“下半年將抓緊制定收入分配體制改革總體方案”。因此，公眾對此次收入分配制度改革的破冰期望頗高。
　　事實(shí)上，公眾對收入分配改革已期盼逾10年。早在2001年，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組就設計出了總體方案，但因涉及面太寬而被無(wú)限期擱置。隨后，在國家發(fā)改委牽頭組織下，方案起草工作在2004年再次啟動(dòng)，并分別在2010年和2011年兩次上報國務(wù)院，但均未能通過(guò)。
　　如果說(shuō)，伴隨著(zhù)改革的深化和推進(jìn)，剩下的全是難啃的“硬骨頭”，那么收入分配制度改革無(wú)疑是其中相當難啃的一塊！但現在改革已經(jīng)到了不能回避也無(wú)法回避的階段，緣于社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的內在要求逼迫著(zhù)改革必須向前推進(jìn)。
　　一方面，官方統計的農村和城鎮基尼系數在近10年來(lái)漲幅雖然不大，但專(zhuān)家認為，由于灰色收入的存在，中國的基尼系數特別是城鎮基尼系數被較大程度低估。事實(shí)上，包括灰色收入在內的全部收入所形成的差距正呈現持續擴大勢頭，當經(jīng)濟增長(cháng)下滑時(shí)，這種不公和收入差距可能會(huì )引發(fā)嚴重的社會(huì )矛盾。
　　而另一方面，目前向政府和企業(yè)傾斜的收入分配格局推動(dòng)著(zhù)投資的增長(cháng)，卻壓抑了消費。而如何擴大消費，特別是居民消費則直接關(guān)系到中國經(jīng)濟結構調整、增長(cháng)方式轉變成功與否。從這一角度來(lái)看，在經(jīng)濟增速下滑，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式進(jìn)展緩慢的大背景下，收入分配制度改革破題迫在眉睫。
　　從目前來(lái)看，收入分配制度改革的一個(gè)難點(diǎn)在于如何促使不同部門(mén)在某些關(guān)鍵問(wèn)題上達成一致意見(jiàn)。譬如，國有企業(yè)紅利上繳的問(wèn)題；如何打破壟斷，如何控制壟斷行業(yè)過(guò)高的收入，國有壟斷企業(yè)稅后利潤如何調節；是否需要進(jìn)一步提高中低收入群體的稅收減免力度；如何看待資源價(jià)格不合理帶來(lái)的暴利問(wèn)題等等，這些改革中面臨的問(wèn)題和障礙需要國資委、財政部、發(fā)改委等部門(mén)通力推動(dòng)，改革才能得以前行。
　　值得注意的是，雖然收入分配改革總體方案遲遲難以出臺，但并不能否認政府在這一問(wèn)題上的努力。十七大以來(lái)，“調低、擴中、限高”成為政策主基調，即調高低收入群體的收入，擴大中等收入階層，限制高收入群體的收入過(guò)高增長(cháng)。為此，政府采取了一系列具體舉措，如廢除農業(yè)稅、建立農村最低生活保障制度，顯示了決策者對分配問(wèn)題的高度重視。但這些都是相對容易推進(jìn)的措施，而那些困難的則被留到了最后。
　　保證社會(huì )公平，收入分配制度改革可以說(shuō)是從結果著(zhù)手的最直接的一面，最終可能需要系統性的改革并予以解決。但這需要決策者拿出大刀闊斧的魄力，以避免在難啃的骨頭面前再次出現“改革決而難行、行而難破”的局面。收入分配制度改革破題，令人期待。