國務(wù)院總理溫家寶10月17日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，分析當前經(jīng)濟形勢，安排部署四季度經(jīng)濟工作。會(huì )議提出，四季度要制定收入分配改革總體方案。
　　此消息迅速引起各界廣泛矚目。收入分配改革方案自2004年開(kāi)始起草，迄今已逾8年，其間特別是近兩年來(lái)，方案“將于今年某月出臺”、“有望年底推出”之類(lèi)的新聞不時(shí)見(jiàn)諸媒體，但一直是“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。在今年的政府工作報告中，溫家寶總理提出“抓緊制定收入分配體制改革總體方案”，在3月13日全國人大記者招待會(huì )上，溫總理進(jìn)而表示，在他任職的最后一年，政府要做幾件困難的事情，第一件就是制定收入分配體制改革總體方案�，F在，制定收入分配改革方案的時(shí)間，被進(jìn)一步“鎖定”在今年四季度，即今年內將完成制定工作，公眾對此的預期也進(jìn)一步明確。
　　有媒體形容說(shuō)，收入分配改革方案“懷胎8年，今年12月分娩”，無(wú)論如何，的確沒(méi)有理由再推延下去。筆者注意到，一些媒體報道稱(chēng)，收入分配改革方案“四季度出臺”、“年內出臺”——國務(wù)院常務(wù)會(huì )議說(shuō)的“制定”方案，媒體報道說(shuō)成是“出臺”方案，這比“制定”方案更進(jìn)了一步，顯示了某種迫切甚至急躁的情緒。具體而言，“制定”方案是指完成方案的制定工作，“出臺”方案是指方案正式發(fā)布，并確定實(shí)施的時(shí)間，兩者在語(yǔ)義和實(shí)際內容上是有區別的。3月13日全國人大記者招待會(huì )上，溫家寶總理說(shuō)要做幾件困難的事情，第一件是“制定收入分配體制改革總體方案”，第二件是“制定并出臺農村集體土地征收補償條例”，從中不難看出“制定”和“出臺”的區別。
　　今年內制定收入分配改革方案，并不意味著(zhù)像一些媒體報道的那樣，方案一定會(huì )在今年內正式出臺實(shí)施。從另一個(gè)角度說(shuō)，制定收入分配改革方案既然已經(jīng)用了8年，不妨再用一段時(shí)間進(jìn)行最后的完善，力爭形成一個(gè)成熟完備、具有可操作性的改革方案。這個(gè)時(shí)候，在迫切甚至急躁的情緒中稍作緩沖，特別是力求在制定方案的程序上盡量完善一些，是很有必要的。
　　據報道，從2007年至2009年，國家發(fā)改委曾就收入分配改革方案，組織有關(guān)部委和各方專(zhuān)家舉行過(guò)6次征求意見(jiàn)討論會(huì )；前段時(shí)間，收入分配改革方案初稿專(zhuān)門(mén)在部級以上官員中征求意見(jiàn)。有關(guān)部委、部級以上官員位高權重，在關(guān)乎國計民生的重大事項的決策、執行、監督等方面執掌著(zhù)核心權力，各方專(zhuān)家也非普通人等，這些部委和人員的意見(jiàn)，對收入分配改革具有不一般的影響。然而，收入分配改革涉及到每個(gè)人特別是億萬(wàn)普通居民的切身利益，從普通居民到社會(huì )各界人士，從各領(lǐng)域擁有專(zhuān)業(yè)知識和話(huà)語(yǔ)權的精英，到參與意愿相對較弱、參與能力有待提高的“草根”，都有權利就收入分配改革表達訴求、提出意見(jiàn)和建議。因此，收入分配改革方案完成制定之前，還有必要向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。記得在2008年和2010年，制定中的新醫改方案和新教改方案都分別公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)，并取得了積極的效果，作為同類(lèi)性質(zhì)的政策方案，收入分配改革方案也需要公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)，認真傾聽(tīng)社會(huì )各界的心聲，充分吸納全民的智慧，充分體現和保障公共利益。
　　在此基礎上，收入分配改革方案還可以提交全國人大或全國人大常委會(huì )審議。憲法和法律規定，全國人大及其常委會(huì )具有對重大事項的決定權，收入分配改革作為典型的重大事項，制定完成的改革方案由全國人大或全國人大常委會(huì )審議決定，在法律程序上沒(méi)有任何問(wèn)題。方案按計劃于年底完成制定后，能趕得上提交明年3月召開(kāi)的十二屆全國人大一次會(huì )議審議，若獲得通過(guò)，方案從政策規劃的層面上升為國家立法，具有了正式的法律效力和出臺實(shí)施的法律基礎。接下來(lái)，收入分配改革涉及的一些領(lǐng)域，包括國有企業(yè)利潤分配改革、壟斷行業(yè)改革、社會(huì )保障制度改革和工資制度改革等，有的需要制定更細化的改革方案并履行立法程序（如制定《工資支付條例》、《社會(huì )保障法》），有的可以在收入分配改革總體方案的規范約束下，通過(guò)具體的政策措施（如將國企利潤向社�；�金劃轉權益），使改革進(jìn)入實(shí)際的操作。這些將為深入推進(jìn)收入分配改革及相關(guān)配套改革，創(chuàng )造更健全的法律環(huán)境，提供更堅實(shí)的法治保障。
　　總之，收入分配改革方案“懷胎8年”至今，在時(shí)間上可謂緊迫峻急，在程序上則還有稍作緩沖的必要。在最后的緩沖環(huán)節，如果就收入分配改革方案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，充分保障公眾的知情權、表達權、參與權和監督權，依法落實(shí)全國人大及其常委會(huì )對收入分配改革的決定權，將有助于促進(jìn)各階層、各利益群體就收入分配改革展開(kāi)互動(dòng)與博弈，最大限度地保障改革的程序正義和實(shí)體正義。