為了解決面臨的環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題，中國政府提出了一系列與可持續發(fā)展相關(guān)的新理念，并通過(guò)采取相應的具體行動(dòng)落實(shí)這些理念，從而不斷豐富中國特色的可持續發(fā)展實(shí)踐。
《經(jīng)濟參考報》：十六大以來(lái)，黨和政府根據我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的情況提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)，保證中國經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，請您談?wù)勎覈诖龠M(jìn)經(jīng)濟可持續發(fā)展方面都采取了哪些措施？
王毅：進(jìn)入21世紀，隨著(zhù)中國加入WTO和進(jìn)入以重化工業(yè)增長(cháng)為主要特征的工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，中國迅速成為“世界制造工廠(chǎng)”，并成為世界第二大經(jīng)濟體。與此同時(shí)，中國在2002年開(kāi)始出現全面的資源、能源、環(huán)境的緊張狀態(tài)。為了解決面臨的環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題，中國政府提出了一系列與可持續發(fā)展相關(guān)的新理念，并通過(guò)采取相應的具體行動(dòng)落實(shí)這些理念，從而不斷豐富中國特色的可持續發(fā)展實(shí)踐。這些理念包括新型工業(yè)化道路，科學(xué)發(fā)展觀(guān)，和諧社會(huì )，創(chuàng )新型國家，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，綠色低碳發(fā)展。其中不少理念是在中國自己實(shí)踐和認識基礎上提出和發(fā)展的，還有一些是基于國際上的經(jīng)驗，并且很多理念是與世界同步的甚至領(lǐng)銜的。
中國制定了以“節能減排”約束性指標為核心的新時(shí)期可持續發(fā)展戰略，并且實(shí)現這些目標在國內是具有法律約束力的。從“十一五”開(kāi)始，中國制定了降低能耗強度20%和減少主要污染物排放10%的約束性指標，并相應制定了綜合性工作方案及其重點(diǎn)工作，通過(guò)采取法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等一攬子綜合措施予以落實(shí)。2009年，進(jìn)一步將應對氣候變化的內容充實(shí)到節能減排戰略中，首次對國際社會(huì )承諾自愿降低碳強度和增加森林碳匯等量化指標。在“十二五”期間，中國政府繼續“十一五”的政策取向，提出要以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，增加了非化石能源比重等約束性指標，提出了合理控制能源消費總量、逐步建立碳排放交易市場(chǎng)等新政策，促進(jìn)中國的綠色低碳發(fā)展和轉型，逐步從理念到實(shí)踐，走出了一條中國特色的可持續發(fā)展道路。
正因為上述這些努力，中國“十一五”期間在節能減排領(lǐng)域取得了令人矚目的突出成績(jì)。如“十一五”期間單位GDP能耗下降了19.1%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降了12.5%和14.3%�？稍偕茉醇夹g(shù)得到大規模應用，目前風(fēng)電裝機規模已達世界第一。此外，我國在一些節能減排領(lǐng)域的技術(shù)和裝備制造上已經(jīng)達到國際先進(jìn)水平。
中國節能減排戰略的成功不僅反映在這些數字上，其取得的成果是綜合性的。這些成果和經(jīng)驗包括從各級領(lǐng)導干部到普通公眾的節能環(huán)境意識得到顯著(zhù)的提高；選擇優(yōu)先領(lǐng)域采取具體的行動(dòng)；奉行“從實(shí)踐中學(xué)習”的原則和多部門(mén)多角度的試點(diǎn)；落后產(chǎn)能被加速淘汰，產(chǎn)業(yè)結構向清潔化轉變；綠色創(chuàng )新能力、技術(shù)示范水平與綠色低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)規模得到大幅提升等。當然，我們也應該看到中國為取得這樣的成績(jì)付出了高昂的代價(jià)。無(wú)論如何，如果未來(lái)10年節能減排的政策方向能夠延續，在2020-2030年，中國有可能在主要行業(yè)的節能減排技術(shù)創(chuàng )新、設備制造、工程建設和管理方面達到世界領(lǐng)先水平。
《經(jīng)濟參考報》：十年來(lái)，中國政府為了促進(jìn)保持經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展做出了不懈的努力，也取得了矚目的成績(jì)。那么，您認為在哪些方面還存在不足之處？
王毅：不可否認的是，中國的可持續發(fā)展和節能減排戰略也存在這樣那樣的問(wèn)題，并需要在實(shí)踐中不斷加以改進(jìn)。較為突出的問(wèn)題是：自上而下的決策過(guò)程和過(guò)分依賴(lài)行政手段導致各類(lèi)資源不能有效利用；在缺少有效協(xié)調機制的條件下，部門(mén)利益和特殊利益集團妨礙了改革的深化、國家利益的實(shí)現以及造成各種重復性工作。更為重要的是，隨著(zhù)中國國際地位的提升和中國與世界的關(guān)系發(fā)生了根本性變化。由于巨大的規模效應，使幾乎所有的中國資源環(huán)境問(wèn)題都具有世界意義和影響，無(wú)論中國還是世界都沒(méi)有做好準備去適應這種變化。
中國的迅速崛起使中國與世界的關(guān)系越來(lái)越相互影響，中國的任何行動(dòng)都變得舉足輕重。在資源環(huán)境領(lǐng)域，由于資源稟賦、經(jīng)濟規模和世界制造工廠(chǎng)的地位，中國的石油、鐵、銅、鉀等主要資源的對外依存度都在不斷增加，其中石油、鐵礦石等均已超過(guò)50%；中國的碳排放占全球的比重也超過(guò)20%，并仍在快速提高。隨著(zhù)中國對海外資源的需求和海外投資的增加，可以聽(tīng)到兩種不同的聲音，一是認為中國應該借助節能減排的成績(jì)成為世界綠色經(jīng)濟的領(lǐng)導者；另一種聲音截然相反，他們懷疑或“恐懼”中國要改變世界現行的游戲規則。
綠色經(jīng)濟是一個(gè)全球性話(huà)題，發(fā)展綠色經(jīng)濟、實(shí)現可持續發(fā)展并非一國之事，它事關(guān)公平、競爭與合作。要成為一個(gè)負責任的大國，我們首先需要從“綠色”學(xué)起，在各個(gè)層面學(xué)會(huì )包容和擔當，這不僅是為自己更是為他人。實(shí)現“綠色崛起”，需要有更綜合的戰略高度、歷史眼光和全球視野，承擔更多的與自己的能力增長(cháng)相適應的國際義務(wù)。我們還有很長(cháng)的路要走。
《經(jīng)濟參考報》：面向未來(lái)，您認為今后十年甚至更長(cháng)時(shí)間中國的可持續發(fā)展戰略應該怎樣選擇？
王毅：盡管關(guān)于綠色經(jīng)濟、低碳發(fā)展還存在許多爭議和不確定性，但其發(fā)展方向是毋庸置疑的。重要的是，中國如何能抓住機遇、營(yíng)造環(huán)境、把握節奏、強化創(chuàng )新、爭取主動(dòng)、合作共贏(yíng)，甚至在關(guān)鍵時(shí)候起到綠色引領(lǐng)的作用。我們需要把握兩個(gè)大局，采取穩健、漸進(jìn)的綠色發(fā)展道路，逐步實(shí)現全面的綠色經(jīng)濟轉型。一方面，面對即將到來(lái)的碳排放峰值限制，未來(lái)十年的戰略選擇十分重要，我們需要在發(fā)揮傳統優(yōu)勢與尋求綠色創(chuàng )新方面保持平衡。另一方面，我們必須要在保證國家利益與和平崛起的前提下，積極參與全球環(huán)境和發(fā)展秩序的重建，通過(guò)戰略合作與布局，開(kāi)拓全球的戰略空間。
制定中國的全球資源環(huán)境安全戰略。首先是通過(guò)利益相關(guān)方的參與，明確中國在資源環(huán)境領(lǐng)域的國家利益和戰略意志，增加資源能源需求的透明度，有效降低因信息不對稱(chēng)所造成的風(fēng)險，并通過(guò)政治、經(jīng)濟、技術(shù)和軍事等綜合手段保護自己的利益；二是加強學(xué)習和研究，提高綜合研判未來(lái)資源能源發(fā)展趨勢的能力，了解各主要資源能源進(jìn)出國的動(dòng)態(tài)，提供可操作的對策建議；三是從周邊國家做起，通過(guò)長(cháng)期合作項目，包括與資源開(kāi)發(fā)相關(guān)的基礎設施、技術(shù)援助和能力建設項目，建立長(cháng)期穩固的合作關(guān)系。四是實(shí)施資源能源相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)的戰略性收購，簡(jiǎn)化相關(guān)審批手續，鼓勵國有、民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展相關(guān)資源性企業(yè)和技術(shù)的股權并購與技術(shù)并購。
促進(jìn)可持續發(fā)展領(lǐng)域的體制機制創(chuàng )新。鑒于我國在可持續發(fā)展領(lǐng)域部門(mén)分割嚴重，利益協(xié)調困難，不利于發(fā)揮整體優(yōu)勢和提高效率。建議在堅持大部制改革的框架下，重新組建和成立以下機構：一是組建能源與氣候變化部，整合現有能源開(kāi)發(fā)、節能、應對氣候變化與低碳發(fā)展等相關(guān)政府職能，使兩個(gè)聯(lián)系緊密的能源和應對氣候變化領(lǐng)域的規劃、政策、監管工作統一起來(lái)。二是組建資源與環(huán)境保護部，將涉及資源、環(huán)境要素的相關(guān)政府職能合并，特別是水利、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)應優(yōu)先合并，以利于解決我國的區域、流域資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題和環(huán)境保護工作的有效開(kāi)展。三是成立國際開(kāi)發(fā)署，作為日漸崛起的負責任大國，成立獨立的國際開(kāi)發(fā)署是十分必要的，它將起到協(xié)調多個(gè)政府部門(mén)、更好地實(shí)施“走出去”戰略、制定對外援助計劃、提高國家“軟實(shí)力”、保障資源環(huán)境安全等方面起到重要作用。
把握可持續發(fā)展政策的重要驅動(dòng)方向。在資源領(lǐng)域，今后十年應把提高資源效率和行業(yè)標桿管理放在首位，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)與資源消耗和環(huán)境影響“脫鉤”，針對資源能源價(jià)格的改革應優(yōu)先于其他財稅政策；同時(shí)加快土地制度的改革。在環(huán)境領(lǐng)域，重點(diǎn)應為解決跨行政區和流域的資源環(huán)境問(wèn)題提供整體解決方案。在氣候變化領(lǐng)域，除堅持原有節能和低碳政策外，應謹慎對待碳排放交易市場(chǎng)建設，在總結國內外相關(guān)經(jīng)驗的基礎上，抓好頂層設計和基礎能力建設，出臺相關(guān)指導意見(jiàn)和條例，避免盲目冒進(jìn)，浪費資金和資源。
轉變對外經(jīng)濟合作戰略，提升海外開(kāi)發(fā)的企業(yè)社會(huì )責任。隨著(zhù)國際社會(huì )對崛起的中國的日益關(guān)注，在新形勢下轉變中國的對外經(jīng)濟合作戰略十分必要。目前有三方面優(yōu)先內容：一是制定新時(shí)期對外經(jīng)濟合作的整體戰略，把節能減排和應對氣候變化作為指導對外經(jīng)濟合作的重要因素，加快包括外交在內的對外經(jīng)濟發(fā)展方式的全面轉型，促進(jìn)外交、商務(wù)、宣傳、發(fā)展等部門(mén)以及企業(yè)、公眾的廣泛參與和有效配合，更加合理地開(kāi)發(fā)與保護海外資源和能源；二是在新一輪WTO貿易談判中，提起關(guān)于協(xié)調WTO相關(guān)制度與國際多邊環(huán)境協(xié)議的請求，以盡可能避免減緩溫室氣體排放、國內環(huán)境保護、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、知識產(chǎn)權保護、資源原材料貿易過(guò)程及其中可能出現的各種規則沖突；三是調整“走出去”戰略，實(shí)現綠色投資和貿易的轉型，制定中國海外開(kāi)發(fā)企業(yè)行為的指導性原則，除遵守必要的商業(yè)規則和國際慣例外，還必須規范企業(yè)的投資開(kāi)發(fā)行為，承擔企業(yè)在當地的社會(huì )和環(huán)境責任，支持當地的可持續發(fā)展能力建設，并努力促進(jìn)海外投資企業(yè)社會(huì )責任和產(chǎn)業(yè)轉移規則的國際制度化；四是轉變海外援助模式，建立綠色援助機制，將節能環(huán)保、應對氣候變化作為海外援助的重點(diǎn)內容，加強南南合作，利用海外援助資金直接或間接地促進(jìn)海外資源能源的開(kāi)發(fā)和保護，樹(shù)立國家和企業(yè)的綠色形象。