今年以來(lái)，國際政治經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，國內經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難增多。我們應正確判斷和把握經(jīng)濟形勢，看到我國經(jīng)濟保持平穩較快發(fā)展的優(yōu)勢，增強戰勝挑戰、克服困難的信心，不斷提高經(jīng)濟工作的科學(xué)性和有效性。
自2008年國際金融危機爆發(fā)以來(lái)，世界經(jīng)濟進(jìn)入動(dòng)蕩時(shí)期。近兩年，隨著(zhù)歐洲國家主權債務(wù)危機愈演愈烈，國際經(jīng)濟環(huán)境的不穩定性、不確定性增強，無(wú)論發(fā)達國家還是新興市場(chǎng)國家都受到較大影響。特別是發(fā)達國家經(jīng)濟增長(cháng)乏力，失業(yè)率居高難下，財政狀況窘迫。當前，國際政治經(jīng)濟形勢復雜多變以及國內經(jīng)濟發(fā)展存在的深層次矛盾和問(wèn)題，使我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難明顯增多，穩定經(jīng)濟增長(cháng)的任務(wù)十分艱巨。我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的困難和問(wèn)題在微觀(guān)方面主要表現為：企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險加大，經(jīng)濟效益下滑。在宏觀(guān)方面主要表現為：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)速度連續9個(gè)季度下降，工業(yè)增加值增長(cháng)速度連續數月在10%以下，社會(huì )消費品零售額增速和消費者信心指數均緩慢下降，對外貿易近幾個(gè)月進(jìn)口和出口增速均在低位徘徊，外需萎縮成為經(jīng)濟增長(cháng)的重要制約因素。此外，受經(jīng)濟增長(cháng)速度下降的影響，各級財政收入增速出現較為明顯的減慢。
面對錯綜復雜的困難局面，黨中央、國務(wù)院在去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上提出了“穩中求進(jìn)”的工作總基調。今年7月，中央政治局召開(kāi)會(huì )議討論研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，再次強調堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，把穩增長(cháng)放在更加重要的位置。近1年來(lái)，我們堅持實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強和改善宏觀(guān)調控，不斷提高政策的前瞻性、針對性和靈活性，注意處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關(guān)系，把穩增長(cháng)放在更加重要的位置，有針對性地出臺一系列政策措施�？傮w來(lái)看，宏觀(guān)經(jīng)濟運行呈現緩中趨穩態(tài)勢，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展態(tài)勢良好，經(jīng)濟增速保持在預期范圍之內�？梢灶A計，隨著(zhù)已經(jīng)出臺的政策措施逐步落實(shí)到位并充分發(fā)揮作用，我國經(jīng)濟增長(cháng)將進(jìn)一步趨穩，并為下一輪平穩較快發(fā)展奠定基礎。
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密切關(guān)注并積極應對國際經(jīng)濟環(huán)境動(dòng)蕩 |
此次我國經(jīng)濟運行出現波動(dòng)的直接原因是國際經(jīng)濟環(huán)境動(dòng)蕩。所以，我們必須密切關(guān)注國際經(jīng)濟環(huán)境，正確分析外部經(jīng)濟形勢變化的原因和走勢，及時(shí)采取對策。當前的國際經(jīng)濟形勢有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
發(fā)達國家經(jīng)濟面臨四重困境。美國經(jīng)濟總量雖然基本恢復到金融危機前的水平，但增長(cháng)遲緩、復蘇乏力；歐洲主權債務(wù)危機仍在發(fā)酵，歐元區經(jīng)濟已陷入整體衰退；日本掙扎在維持微弱正增長(cháng)的邊緣，居高不下的沉重債務(wù)使其也有可能陷入危機。概括起來(lái)，發(fā)達國家經(jīng)濟普遍面臨四重困境：一是沉重的主權債務(wù)負擔，財政赤字不斷攀升，居高難下，雖然在艱難調整，但遠未達到可持續的水平；二是金融系統仍然十分脆弱，超過(guò)萬(wàn)億美元的不良資產(chǎn)需要處理，金融難題叢生；三是失業(yè)率高企不下，美國失業(yè)率仍然在8%以上的高位，歐洲一些國家失業(yè)率甚至接近25%，而目前的高失業(yè)率既是重重危機的結果，也是未來(lái)爆發(fā)更嚴重危機的導火索；四是受各自國家政治經(jīng)濟因素的制約，以及各國之間利益沖突的影響，發(fā)達國家應對危機的政策空間十分有限，難以達成多國協(xié)議。這四方面問(wèn)題形成惡性互動(dòng)，可能會(huì )延長(cháng)衰退蕭條期，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響。
發(fā)展中國家經(jīng)濟面臨嚴重問(wèn)題。在2008—2010年的國際金融危機期間，相對于發(fā)達國家經(jīng)濟的不景氣，發(fā)展中國家經(jīng)濟增長(cháng)較為強勁。但目前受發(fā)達國家危機日益嚴重的拖累，以及本國經(jīng)濟刺激政策逐步退出特別是自身結構性問(wèn)題在外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)暴露的影響，發(fā)展中國家經(jīng)濟增長(cháng)明顯減速。
世界經(jīng)濟將出現結構調整。一是實(shí)體經(jīng)濟的調整。表現為資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素從泡沫部門(mén)轉移出來(lái)重新配置，以及企業(yè)對自身產(chǎn)品和市場(chǎng)的結構調整。二是國際經(jīng)濟結構的調整。包括各國貿易結構調整、國際金融資本的重新配置、全球產(chǎn)業(yè)鏈的重新打造以及國際收支平衡的調整。三是經(jīng)濟體制機制的調整。主要表現在加強金融監管、創(chuàng )新金融體制，以及對經(jīng)濟危機的防范和應對等方面。國際金融危機引發(fā)的世界性經(jīng)濟結構調整，給我們既帶來(lái)挑戰，更帶來(lái)機遇。應當采取有效措施，從容應對挑戰，牢牢抓住機遇，努力實(shí)現科學(xué)發(fā)展。
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我國具備保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的優(yōu)勢 |
雖然國際政治經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，國內經(jīng)濟發(fā)展面臨許多困難和挑戰，但應看到，我國具備繼續保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的優(yōu)勢。
改革開(kāi)放30多年來(lái)我國經(jīng)濟持續較快增長(cháng)，經(jīng)濟實(shí)力明顯增強，物質(zhì)基礎更加雄厚。2011年我國國內生產(chǎn)總值達到47萬(wàn)多億元，折合美元約為7.5萬(wàn)億美元，人均國內生產(chǎn)總值提高到5400多美元，經(jīng)濟總量穩居世界第二；出口接近1.9萬(wàn)億美元，成為世界第一出口大國和第二進(jìn)口大國；財政收入超過(guò)10萬(wàn)億元，赤字率不足2%，財政實(shí)力雄厚；外匯儲備超過(guò)3萬(wàn)億美元，社會(huì )資金比較充裕，金融體系基本穩定。我國經(jīng)濟結構正在優(yōu)化調整之中，經(jīng)濟規模效應不斷增強，防范外部風(fēng)險和抗擊國際經(jīng)濟危機的能力大大提高。
改革開(kāi)放深入推進(jìn)，極大調動(dòng)和激發(fā)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的動(dòng)力和活力。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，為多種所有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng )造了有利的體制空間，特別是近年來(lái)出臺的鼓勵民間投資的多項政策措施，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展。在國內外市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境的磨煉下，我國企業(yè)的競爭力不斷提高，抗風(fēng)險能力不斷增強，“走出去”的規模和質(zhì)量不斷提升。區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展上升到新水平，東部地區創(chuàng )新發(fā)展能力進(jìn)一步增強，中西部地區和東北老工業(yè)基地發(fā)展潛力有序釋放。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力的增強，為我國在不利的國際環(huán)境中實(shí)現較高水平和較好質(zhì)量的發(fā)展創(chuàng )造了條件。
我國有巨大的國內市場(chǎng)，擴大內需潛力很大。近年來(lái)，我國高度重視經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，高度重視保障和改善民生，居民收入保持較快增長(cháng)，特別是農民收入增速和水平都有明顯提高。同時(shí)，覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系建設取得重要進(jìn)展，為擴大國內消費需求奠定了基礎。我國高度重視基礎設施建設，為未來(lái)的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展夯實(shí)了基礎。面對國際金融危機和歐洲主權債務(wù)危機的沖擊，進(jìn)一步加強基礎設施建設，更加注重推動(dòng)基礎設施建設體制改革，提高投資效益，實(shí)現可持續發(fā)展，這同時(shí)起到了拉動(dòng)內需的作用。
積累了豐富的宏觀(guān)調控經(jīng)驗，宏觀(guān)調控水平不斷提高。進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國宏觀(guān)調控取得了重要而顯著(zhù)的成績(jì)。在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用的同時(shí)，科學(xué)運用宏觀(guān)調控手段，糾正市場(chǎng)失靈，應對外部沖擊，比較有效地防止了經(jīng)濟出現大的起落和價(jià)格的劇烈波動(dòng)。在不斷加強和改善宏觀(guān)調控的過(guò)程中，我們在對調控方向、力度和時(shí)機的把握上，在對調控手段的選擇、調控工具的使用上，都積累了豐富經(jīng)驗。
我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期。雖然世界經(jīng)濟復蘇緩慢曲折，貿易和投資保護主義明顯抬頭，但和平、發(fā)展、合作依然是當今時(shí)代的潮流，世界經(jīng)濟政治格局中仍然存在有利于我國和平發(fā)展的積極因素。認真做好自己的事情，抓住戰略機遇期，積極參與國際合作，是當前發(fā)揮我國優(yōu)勢的重要內容。
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堅持“穩中求進(jìn)”，努力提高增長(cháng)質(zhì)量 |
經(jīng)濟波動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟中的正�，F象。世界經(jīng)濟是在周期波動(dòng)中運行的，我國經(jīng)濟也不能例外。當經(jīng)濟出現下行波動(dòng)時(shí)，我們不僅要努力減輕或避免其負面影響，而且要因勢利導，在提高增長(cháng)質(zhì)量上有所作為。當前，面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，應堅持“穩中求進(jìn)”的總基調，順應經(jīng)濟規律，把握經(jīng)濟周期，在宏觀(guān)和微觀(guān)經(jīng)濟層面上采取措施、力求成效。
把提高經(jīng)濟效益放在重要位置。市場(chǎng)經(jīng)濟通過(guò)周期性波動(dòng)這一自我完善功能對經(jīng)濟進(jìn)行調節，以達到經(jīng)濟活動(dòng)的均衡。在資本主義制度下，經(jīng)濟周期的下行波動(dòng)往往是在對社會(huì )生產(chǎn)造成破壞的基礎上實(shí)現均衡。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中，我們不僅要通過(guò)宏觀(guān)調控最大程度減輕下行波動(dòng)帶來(lái)的負面影響，而且應該使經(jīng)濟經(jīng)過(guò)下行波動(dòng)之后，在更高水平、更高層次上實(shí)現新的均衡。要實(shí)現這樣的目標，無(wú)論在宏觀(guān)層面還是在微觀(guān)層面都要把提高經(jīng)濟效益和質(zhì)量放在首要位置，而不能簡(jiǎn)單地追求數量。在當前加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式成為重要而緊迫的戰略任務(wù)的形勢下，尤其應堅持在資源節約、環(huán)境友好的約束條件下實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展效益最大化的原則。只有堅持這一原則，才能在下行波動(dòng)中取得積極成果，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
宏觀(guān)注重審慎求穩。針對國際金融危機以后國內外經(jīng)濟形勢的變化和歐洲主權債務(wù)危機的影響，去年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定的積極的財政政策和穩健的貨幣政策框架，充分體現了“穩中求進(jìn)”的指導思想。在宏觀(guān)層面，“穩中求進(jìn)”首先是要審時(shí)度勢，注重保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的穩定，保持經(jīng)濟增長(cháng)的穩定，保持物價(jià)總水平的穩定，保持社會(huì )大局的穩定。在穩定的基礎上，爭取取得轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的新進(jìn)展、改革開(kāi)放的新突破和改善民生的新成效。從長(cháng)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求看，保持適度較高的儲蓄率和投資率是必要的。在當前形勢下，特別要重視發(fā)揮投資對穩增長(cháng)的重要作用。做好這一工作，一應把握投資方向，制止對制造業(yè)的盲目投資，避免造成新的產(chǎn)能過(guò)剩；在基礎設施建設中，應投資于關(guān)乎國民經(jīng)濟大局的基礎設施項目，制止好大喜功的形象工程。二應重視投資對就業(yè)的帶動(dòng)作用，不僅要通過(guò)投資增加更多就業(yè)崗位，還要通過(guò)政府的社會(huì )投資，擴大勞動(dòng)者接受培訓和提高勞動(dòng)技能的機會(huì )，保障勞動(dòng)者權益。三應拓寬投資資金來(lái)源渠道，避免由于過(guò)度依靠金融擴張而產(chǎn)生較大的通貨膨脹壓力。
微觀(guān)努力創(chuàng )新求進(jìn)。微觀(guān)經(jīng)濟是宏觀(guān)經(jīng)濟的基礎，微觀(guān)活力決定著(zhù)宏觀(guān)經(jīng)濟的總體狀態(tài)。微觀(guān)活力表現為舊的落后成分的淘汰和新的先進(jìn)成分的成長(cháng)。企業(yè)是否具有發(fā)展的活力，從根本上取決于其是否具有創(chuàng )新能力。與經(jīng)濟上行時(shí)期相比，經(jīng)濟下行波動(dòng)時(shí)期企業(yè)通過(guò)創(chuàng )新求生存、求發(fā)展的壓力更大、動(dòng)力更強。在當前形勢下，應因勢利導，積極引導和推動(dòng)微觀(guān)主體的資產(chǎn)重組、設備更新、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新成長(cháng)、行業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步雙贏(yíng)。