國務(wù)院副總理李克強近日主持召開(kāi)擴大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作座談會(huì )。關(guān)于此次會(huì )議的精神，有媒體用中央“督戰”“營(yíng)改增”改革的推進(jìn)來(lái)概括，頗為傳神。
　　在這個(gè)座談會(huì )上，李克強強調，要認真總結“營(yíng)改增”試點(diǎn)經(jīng)驗，抓緊制定擴大改革試點(diǎn)的具體方案，有序擴大試點(diǎn)范圍，適時(shí)將郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點(diǎn)�？雌饋�(lái)，在“營(yíng)改增”試點(diǎn)取得一定經(jīng)驗和成績(jì)的基礎上，決策層決意繼續推動(dòng)此項改革。
　　“營(yíng)改增”改革于今年1月1日正式啟動(dòng)，上海選擇了部分行業(yè)率先試點(diǎn)。自今年8月1日起至年底，交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍擴大至10個(gè)省市。這一步的推開(kāi)，表明“營(yíng)改增”的改革探索有了很大的突破。從本次會(huì )議的情況看，未來(lái)在全國范圍內實(shí)現“營(yíng)改增”，逐步取消營(yíng)業(yè)稅，也不過(guò)是早晚的問(wèn)題。
　　“營(yíng)改增”改革的意義已毋庸多言。這項改革既在于解決流轉稅制重復征稅問(wèn)題，又有助于促進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)細分，擴大社會(huì )專(zhuān)業(yè)化分工，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，還能夠實(shí)現總體稅負的降低�？梢赃@么說(shuō)，“營(yíng)改增”改革的推進(jìn)也是結構性減稅的題中應有之義。
　　當前宏觀(guān)經(jīng)濟有所企穩，不少經(jīng)濟數據呈現出積極的信號。在全球經(jīng)濟疲弱下行的大背景下，中國經(jīng)濟從衰勢中回轉，殊為難得。中國經(jīng)濟的企穩，不僅對全球經(jīng)濟產(chǎn)生積極效應，也給自身未來(lái)經(jīng)濟轉型提供了條件。當然，宏觀(guān)經(jīng)濟未來(lái)的走勢，依然存在許多不確定因素。要實(shí)現中國經(jīng)濟長(cháng)期平穩發(fā)展，還得依靠短、中、長(cháng)期的各種努力，其中包括多項改革的深化。諸如“營(yíng)改增”之類(lèi)的改革，自當有序推進(jìn)。
　　“營(yíng)改增”改革的大方向將是全部取消營(yíng)業(yè)稅改收增值稅。改革目標也很清晰，就是要形成多方共贏(yíng)的局面，使得企業(yè)受惠、地方得益，且國家稅制得到完善。但是改革的目標如何逐步落實(shí)，試點(diǎn)鋪開(kāi)的速度究竟需要多快，值得探討。在戰略層面完成部署之后，執行層面如何有效落實(shí)，將好事辦好，同樣需要斟酌。
　　在我們看來(lái)，“營(yíng)改增”改革需要加速推進(jìn)。作為一項重大的稅制改革，其所能產(chǎn)生的效應相當之大。與此同時(shí)，“營(yíng)改增”改革也需要有序推進(jìn)，在前進(jìn)一步的同時(shí)，即要夯實(shí)一步。倘若改革步伐欠穩健，有可能產(chǎn)生負效應，衍生出新問(wèn)題。
　　中央和地方政府間收入分配問(wèn)題，就是此項改革必須正視和求解的難題之一。究竟是維持現有共享比例，調整稅收返還，還是調整中央和地方共享比例，改革后的增值稅由國稅局征收，需要有一個(gè)最終方案。不同的方案各有各的道理，這里邊存在一個(gè)最終定奪的問(wèn)題。
　　若從執行層面觀(guān)察，目前部分試點(diǎn)反映出了一些問(wèn)題，包括“營(yíng)改增”后部分行業(yè)稅負不降反增；假發(fā)票、虛假抵扣難以管理；“營(yíng)改增”后相關(guān)行業(yè)的稅率需要慎重制定，等等。從這些現象和問(wèn)題來(lái)看，如果處理不好，就很有可能損害改革的成效。
　　對于試點(diǎn)中出現的一些行業(yè)稅負增加的問(wèn)題，試點(diǎn)地區不妨通過(guò)出臺配套政策的方式，給予企業(yè)適當的稅收優(yōu)惠，或設置稅收扶持專(zhuān)項資金對企業(yè)進(jìn)行扶持。增值稅的稅率設計也要避免過(guò)高或過(guò)低，以防增加納稅人負擔或導致合理稅收流失的情形。這些問(wèn)題需要在落實(shí)層面多下功夫。
　　概言之，中央“督戰”“營(yíng)改增”改革的推進(jìn)，至為重要，關(guān)乎這項改革的未來(lái)成效。改革目標已明，關(guān)鍵是改革速度和具體落實(shí)。就像其他許多領(lǐng)域的改革一樣，“營(yíng)改增”改革同樣應著(zhù)眼大局，落在實(shí)處。