——訪(fǎng)國家能源局專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )副主任、中國能源研究會(huì )常務(wù)副理事長(cháng)周大地

　　《經(jīng)濟參考報》：中國是一個(gè)快速發(fā)展中的大國，經(jīng)濟的發(fā)展離不開(kāi)大量的能源。我國又是一個(gè)能源相對短缺的國家，保證國家能源安全至關(guān)重要。十六大以來(lái)，我國在能源發(fā)展領(lǐng)域都做了哪些工作？取得了哪些成效？
　　周大地：黨的十六大以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導下，我國能源工業(yè)走過(guò)了輝煌的10年，為經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現長(cháng)期平穩較快發(fā)展提供了有力支撐。一次能源生產(chǎn)總量翻一番，居世界第一。煤炭、天然氣產(chǎn)量分別增長(cháng)127%和214%。石油產(chǎn)量穩定在2億噸左右，居世界第四位。電力裝機突破10億千瓦，新增裝機容量是前50多年的總和。新能源和可再生能源迅猛發(fā)展，水電裝機超過(guò)2億千瓦，風(fēng)電裝機超過(guò)5000萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱利用規模穩居世界首位。節能環(huán)保成效顯著(zhù)，特別是“十一五”期間單位GDP能耗下降19.1%。同時(shí)“走出去”也取得了進(jìn)展，能源國際合作取得新突破，特別是石油天然氣。三大石油公司可與世界大公司平起平坐。
　　十年間，能源從需求到供給都取得了重大成果，我國在能源方面的體制改革適應了現階段經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)需要。為推進(jìn)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，改變過(guò)度依靠資源性產(chǎn)品投入外延式擴張經(jīng)濟增長(cháng)方式，我國首次將節能減排目標作為約束性指標納入國民經(jīng)濟發(fā)展規劃，并建立了各級政府的節能減排責任分解和問(wèn)責考核制度，調整了相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，還對重點(diǎn)耗能企業(yè)設定具體的節能降耗目標，開(kāi)展了多項重大節能工程。經(jīng)過(guò)全國上下的努力，我國在“十一五”期間取得了單位GDP能耗下降19.1%的顯著(zhù)成績(jì)，超額完成標志性污染物減排目標。把節能減排作為約束性指標，極大地推進(jìn)了我國建設兩型社會(huì )的進(jìn)程，是我國向可持續發(fā)展方向轉變的創(chuàng )新實(shí)踐。
　　節能優(yōu)先是我國緩解能源資源環(huán)境壓力，推動(dòng)科學(xué)協(xié)調可持續發(fā)展的重要政策選擇。強化節能降耗，用積極的節能降耗目標約束經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有明顯的宏觀(guān)和微觀(guān)經(jīng)濟效益�！笆�一五”我國節能降耗工作的實(shí)踐充分證實(shí)了節能優(yōu)先戰略的必要性和經(jīng)濟合理性。

　　《經(jīng)濟參考報》：我國能源事業(yè)在取得巨大成就的同時(shí)，還面臨哪些問(wèn)題和挑戰？
　　周大地：能源本身只是經(jīng)濟的一個(gè)組成部分，它為生產(chǎn)提供基礎條件。沒(méi)有動(dòng)力，沒(méi)有熱量，生產(chǎn)不能進(jìn)行；沒(méi)有能源，沒(méi)有光電，生活也很難過(guò)好�？梢哉f(shuō)，不是能源決定經(jīng)濟，而是經(jīng)濟決定能源。
　　中國能源現在面臨的第一個(gè)問(wèn)題是，我們對能源的需求增速過(guò)高，每年都在7%以上。我們曾經(jīng)算了筆賬，按照7%的年增長(cháng)速度，2020年中國需要56億噸標煤，2025年需要將近90億噸標煤。即使減半，按照年均增長(cháng)3.5%的目標，中國有多少資源？能不能確保能源安全？先不說(shuō)環(huán)境等其它代價(jià)，就說(shuō)能源安全和可供能力，也很難支撐目前高速的增長(cháng)。
　　第二個(gè)問(wèn)題是，在當下能源供應過(guò)程中，過(guò)度依靠煤炭。有大量的外部安全性問(wèn)題沒(méi)納入供需平衡的判斷內。優(yōu)質(zhì)能源進(jìn)口比例不斷提高，石油對外依存度達日漸提高，達到57%左右。地緣政治、過(guò)度投機、熱錢(qián)炒作和壟斷經(jīng)營(yíng)深刻影響著(zhù)國際能源市場(chǎng)的穩定，國外能源價(jià)格波動(dòng)對中國經(jīng)濟的沖擊也越來(lái)越明顯。雖然目前對石油價(jià)格的波動(dòng)暫時(shí)還能接受，但是每年1000多億美元的石油成本仍然在不斷增加。能源已成為國際政治、經(jīng)濟、軍事、氣候變化博弈的焦點(diǎn)。維護國家能源安全，為全面建成小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設提供有力的能源支撐，是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國能源發(fā)展面臨的重大緊迫任務(wù)。
　　第三個(gè)問(wèn)題是，我們過(guò)多地考慮發(fā)展經(jīng)濟，而很少考慮能源效率。目前，從一次能源來(lái)講，工業(yè)用能占70%，民用占的比例仍然較��；在交通用能中，絕大多數在運物資，每年要運幾十億噸的煤和水泥，即使在民用車(chē)輛消費里，其主要內容還是生產(chǎn)性的。因為很多人開(kāi)著(zhù)私家車(chē)去上班，實(shí)質(zhì)上不是游玩消費去了，而是去參與生產(chǎn)了，是間接地投入了生產(chǎn)，也應該屬于生產(chǎn)性能源消費。這一點(diǎn)過(guò)去沒(méi)有被認識到。
　　現在，世界高耗能產(chǎn)業(yè)三分之一到一半產(chǎn)能都在中國；其它各種終端產(chǎn)品，平均50%，有的甚至超過(guò)60%都是中國制造。中國消耗的能源占全世界25%以上，生產(chǎn)的產(chǎn)品占全球一半以上，可GDP還不足全球的10%。中國生產(chǎn)這么多消費品，一半以上全都出口了。拿新能源來(lái)講，中國居世界光伏電池產(chǎn)能之首，然而我們卻沒(méi)有拿回同等的價(jià)值，僅在全球價(jià)值分配鏈里處于最低端。
　　各出口企業(yè)為了擴大出口大幅降低商品價(jià)格，我們把制造業(yè)特別是一般商品制造業(yè)的附加值率搞得特別低，到了想賺錢(qián)都不知道在哪賺的階段。這就將進(jìn)一步加劇“中國出口什么，什么就降價(jià)”，而“中國進(jìn)口什么，什么價(jià)格就不斷攀升”的被動(dòng)局面。很明顯，再靠低價(jià)投入資源去增加產(chǎn)能，是行不通的。

　　《經(jīng)濟參考報》：我國未來(lái)保障能源安全的基本戰略思路有哪些？我國能源發(fā)展還有哪些重要改革任務(wù)需要去完成？
　　周大地：節能、提效、合理控制能源需求，是能源戰略之首。對我國這個(gè)人口眾多、人均資源短缺的國家，必須確立“人均能耗應控制在顯著(zhù)低于美國等發(fā)達國家水平”的戰略思想。中國能源已經(jīng)從有沒(méi)有到好不好、優(yōu)不優(yōu)的階段�，F在能源發(fā)展更重要的是提高質(zhì)量、優(yōu)化系統。下一階段的主要任務(wù)包括調整結構、低碳發(fā)展、優(yōu)化能源結構、合理消費。
　　抓緊機遇，調整結構。要加快天然氣、水電、核電發(fā)展，防止煤、煤化工和電力過(guò)快擴張，中西部要認真考慮產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和防止單純依靠能源擴張。要認真解決能源價(jià)格改革問(wèn)題，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展更要注意全局規劃，不能盲目投入。加強全局規劃，強調科學(xué)發(fā)展。
　　要從戰略上考慮低碳能源發(fā)展。必須從現在開(kāi)始使我國的能源系統向低碳方向轉變，必須進(jìn)一步考慮最有效的政策措施，盡可能減少能源消費的增加速度和總量，必須尋求如何在增加能源供應總量的同時(shí)，盡可能地減低碳排放的增加速度和數量�？紤]在2030年以前如何實(shí)現碳排放的零增長(cháng)，必須考慮峰值不可能過(guò)高的問(wèn)題，認真為2030年后實(shí)現碳排放總量下降做好技術(shù)和經(jīng)濟方面的必要準備。
　　2020年，我國國內合理的一次能源供應能力33.7億噸至35.4億噸標煤，加上進(jìn)口比較可靠的供應能力在39億噸至41億噸標煤左右，2030年國內一次能源供應能力大約為41.45億噸標煤，若進(jìn)口4億噸石油，1500億方天然氣，可以折合一次能源7.64億噸標煤，則總供給能力可以達到49億噸標煤。煤炭的實(shí)際產(chǎn)量有比較大的靈活性，但科學(xué)高效安全的產(chǎn)能有限，多產(chǎn)煤就難以保障安全，環(huán)境生態(tài)代價(jià)巨大。
　　優(yōu)化能源結構。要依靠能源多樣化降低能源增長(cháng)速度有利于調整能源結構，天然氣有巨大發(fā)展潛力，水電還有2億千瓦以上有待開(kāi)放，核電可以成為重要的一次能源，2020年可望達到7000～8000萬(wàn)千瓦，2030年達到2億千瓦，2050年達到4億千瓦以上，屆時(shí)可以提供15%以上的一次能源。降低煤炭擴產(chǎn)壓力，實(shí)現科學(xué)、安全、高效、環(huán)保生產(chǎn)和利用。確保國內石油穩定，重視能源安全，增加油氣進(jìn)口，合理高效使用，適度替代，發(fā)展可再生能源，遠期成為有效替代能源。
　　實(shí)現消費合理化。中國人均能源消費仍然遠遠低于發(fā)達國家已經(jīng)達到的人均消費水平。我們現在面臨的挑戰是人口眾多，很難照搬發(fā)達國家那種靠大量消耗能源資源的生產(chǎn)和生活方式。尤其是像美國等國家那樣生活在汽車(chē)輪子上。這種生活消費方式已經(jīng)給我們的日常生活造成了很大的影響，交通擁堵、油價(jià)高企等降低了老百姓的生活質(zhì)量。以北京的私家車(chē)為例，十幾年前，有輛車(chē)是一種驕傲�，F在，消費汽車(chē)變成了負擔。
　　今后需要采取強有力的政策手段，抓住“十二五”這個(gè)關(guān)鍵期，以降低GDP能源強度，控制能源消費增長(cháng)速度和數量為抓手，促進(jìn)發(fā)展方式加快轉變，盡早走上重質(zhì)量、重效率、綠色、低碳、節約、創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展道路。我們需要綜合運用體制機制改革、管理調控措施、經(jīng)濟政策、法律、行政措施、科技創(chuàng )新和文化創(chuàng )新推進(jìn)等手段，形成科學(xué)的政績(jì)考核體系和節能減排的長(cháng)效機制，為綠色、低碳發(fā)展提供有力保障。
　　管理體制。國家設立能源統一主管部門(mén)，全面負責制定能源戰略。用戰略指導規劃，規劃落實(shí)戰略。能源政策、法規標準和經(jīng)濟調節手段要按戰略和規劃的要求調整。以有力的宏觀(guān)調控手段，調整結構、大力節能、轉變發(fā)展方式；對能源新產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)進(jìn)行優(yōu)化引導；對爭議較大的能源重大決策，通過(guò)科學(xué)程序主動(dòng)決策，使我國能源有序健康發(fā)展。
　　最后，也是最重要的，是我們需要大力提倡綠色消費和生態(tài)文明理念。這屬于觀(guān)念、制度的范疇，是一切技術(shù)都替代不了的。