在國內經(jīng)濟增速放緩的背景下，曾一路高歌猛進(jìn)的財政收入也轉入低速增長(cháng)軌道。地方政府“錢(qián)袋子”開(kāi)始變緊，國稅總局和財政部頻繁表態(tài):堅決不收“過(guò)頭稅”。然而，有媒體近期在浙江調研時(shí)發(fā)現，隨著(zhù)一些地方土地財政能力逐步喪失，對企業(yè)征稅、罰款就加大了力度，征收“過(guò)頭稅”的現象也開(kāi)始出現（10月23日《瀟湘晨報》)。
　　記得在電影《讓子彈飛》中有一個(gè)情節，一個(gè)叫鵝城的小縣里，還在民國初年，其稅收已經(jīng)收到了2010年。這自然是藝術(shù)家的特殊夸張，但讓我們感到震驚的是，這部電影的現實(shí)版本已在一些地方上演。在湖南邵陽(yáng)，當地政府制訂了一份《企業(yè)所得稅分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理辦法》的文件，要求對一些企業(yè)實(shí)行查賬征收，計算出預繳稅款，將未來(lái)的營(yíng)業(yè)所得稅提前繳納以解決當地財稅資金增速減緩的壓力；在杭州，財政局領(lǐng)導在收“過(guò)頭稅”時(shí)，一句“兄弟幫忙”，讓稅收加入了復雜的情感因子；還有溫州等地也出現了“寅吃卯糧”，仿佛一下子進(jìn)入了“注水”稅收時(shí)代。
　　“過(guò)頭稅”形成的原因，有著(zhù)復雜的現實(shí)因素和制度因素。與學(xué)校升學(xué)率類(lèi)似，稅收任務(wù)也是各級地方政府和稅務(wù)部門(mén)的“指揮棒”，一切征管活動(dòng)都要圍繞這個(gè)“魔棒”轉。而現實(shí)中，由于全國各地的稅收計劃編制，運用的是基數法而非零基法�；鶖捣�，就是以上年度的稅收為基數，根據一定的增長(cháng)率來(lái)確定當年度的稅收任務(wù)。這種稅收計劃編制方法既會(huì )對信息產(chǎn)生不對稱(chēng)，也容易出現隱匿稅款、平衡量入庫以及征“過(guò)頭稅”等現象。
　　盡管?chē)�家稅�?wù)總局局長(cháng)肖捷在今年6月和8月兩次重申，嚴禁各地征“過(guò)頭稅”，地方政府也深知征“過(guò)頭稅”不僅扭曲財稅體制，傷害經(jīng)濟發(fā)展肌體，也影響宏觀(guān)經(jīng)濟決策，但地方官員也有難言之隱。因為，受?chē)�際大氣候影響，國內經(jīng)濟不景氣，不過(guò)，穩增長(cháng)還是各級政府不容討價(jià)還價(jià)的硬任務(wù)、死指標，中央要保七，省要保八，市要保九，到了縣一級就變成了保十甚至更多。從常理講，2012年的稅收任務(wù)能夠與2011年持平都需要下狠功夫，可是，政府的各項指標都在增長(cháng)，稅收任務(wù)也不能拖后腿。
　　著(zhù)名財稅專(zhuān)家高培勇最近撰文指出，不少地方規定的稅收收入增長(cháng)率都在15%以上，個(gè)別地方甚至摸高至25%。在有些地方，表面上雖未直接規定具體任務(wù)數值，但附加了更為可怕的抽象原則:不低于甚至高于全省或全國平均增長(cháng)率。為了穩增長(cháng)，很多地方政府不得不“雙管齊奏”，既搞實(shí)的，也玩虛的，大肆征收“過(guò)頭稅”，或者征稅“空運轉”，否則，就不能完成年初稅收計劃，從而影響官員升遷與政績(jì)。
　　從現實(shí)語(yǔ)境看，目前“過(guò)頭稅”已成國家不得不面對和破解的棘手問(wèn)題。要想從根源上治理“摻水”的稅收，筆者覺(jué)得，不妨用法律之手摁住“過(guò)頭稅”。首先，要控制總體稅負規模，通過(guò)立法的方式，硬性規定為GDP的一個(gè)比例；同時(shí)，更要控制稅收增長(cháng)速度。比如，硬性規定每年的稅收增長(cháng)速度，要與GDP同步，以實(shí)現政府與企業(yè)、個(gè)人之間稅收利益的合理分配，實(shí)現稅收負擔的公平與正義。此外，還要革新稅收計劃編制辦法，取消稅收任務(wù)計劃，切實(shí)做到“有稅盡收，無(wú)稅禁收”。