為使結構性減稅真正成為穩定經(jīng)濟增長(cháng)、推動(dòng)經(jīng)濟結構調整的加油機、輸血管，筆者認為，眼下不僅要把工作放在“減”上，更要放在“護”上，即維護好企業(yè)的利益，不讓企業(yè)因為非稅因素的影響而享受不到減稅帶來(lái)的好處，甚至比不減稅承受的壓力還要大。
據財政部22日發(fā)布的數據，今年前三季稅收總收入增速同比回落18.8個(gè)百分點(diǎn)，稅收收入增速總體大幅回落。而同日披露的各省前三季財政數據顯示，一些地方在稅收收入增長(cháng)“失速”的同時(shí)，非稅收入卻大幅增長(cháng)，有的地方甚至高出稅收收入40多個(gè)百分點(diǎn)。而非稅收入，主要是由收費收入和罰沒(méi)收入組成。
按理，在經(jīng)濟下行、市場(chǎng)低迷、企業(yè)運行困難時(shí)，政府職能部門(mén)應當帶頭與企業(yè)共度時(shí)艱，減少對企業(yè)的干預，降低各種收費，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。但很多地方在財政收入增長(cháng)乏力的情況下，把增加收入的重點(diǎn)放到了彈性較大的非稅收入上，形成了“炒地皮”格局。即企業(yè)不僅要在效益下降的情況下依法繳納各種稅收，還要承擔突然被加大征收力度的非稅支出。
雖然按照預算管理的要求，收費、罰款等也都納入到了預算統一管理，但由于收費和罰款都是依據行政規章執行的，且這些部門(mén)都掌握著(zhù)對企業(yè)的生殺大權。因此，在執行過(guò)程中，往往隨意性較大，自由操作空間過(guò)多。
不顧企業(yè)利益加大非稅收入征收力度，一方面加重了企業(yè)負擔，使企業(yè)雪上加霜；另一方面，由于一些政府部門(mén)的既得利益有非稅收入的大幅增長(cháng)來(lái)保證，因此，這些部門(mén)及其公務(wù)人員仍然可以大手大腳花錢(qián)。這種中央在做“減法”，地方卻在做“加法”的現象，產(chǎn)生了一系列負面效應。
結構性減稅，是中央應對經(jīng)濟下行采取的十分重要的舉措，地方只能不折不扣地執行。至于財政收入增長(cháng)乏力帶來(lái)的政府可用財力減少，理應通過(guò)壓縮各種非正常性開(kāi)支、公用經(jīng)費開(kāi)支、調整經(jīng)濟指標等解決，絕不能將矛盾轉嫁給企業(yè)，將壓力全部傳遞到企業(yè)身上。實(shí)際上，企業(yè)現在的困難，遠大于政府，所承受的壓力，也遠高于政府。如果政府真的能夠理解企業(yè)的難處，了解企業(yè)的情況，能夠想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，就應當毫不猶豫地把中央確定的結構性減稅政策落到實(shí)處，而不是明減暗增、明放暗收，給企業(yè)的傷痛撒鹽。
非稅收入膨脹，更進(jìn)一步提醒我們，加大稅費改革力度，將包括各種收費、罰款在內的非稅收入全部納入到稅收征收范圍，減少非稅收入的隨意性，已變得極為迫切。事實(shí)上，這項工作從上世紀90年代開(kāi)始就已納入到財稅改革的議事日程，也取得了比較顯著(zhù)的成效，相當一部分收費項目被取消，未被取消的項目也降低了收費標準，縮小了收費范圍。但是，由于規范收費和罰款壓縮了權力部門(mén)的既得利益，在改革過(guò)程中，也常常會(huì )遭到這些部門(mén)的強烈反對和各種形式的抵制。如何沖破這些屏障，是管理層必須認真研究和解決的問(wèn)題。同時(shí)，稅費改革也是政府管理體制改革的重要組成部分。如果稅費改革能夠取得重大突破，那么，行政管理體制改革也就邁出了重要一步。