由于中國經(jīng)濟的發(fā)展模式和稅制特點(diǎn)，稅收收入對經(jīng)濟增速回落的反應更加敏感。財政部10月22日發(fā)布數據顯示，今年前三季度稅收收入增速總體大幅回落，一些地方的非稅收入在稅收收入增長(cháng)“失速”的情況下大增，有的地方非稅收入高出稅收收入40多個(gè)百分點(diǎn)。各地政府都感受到近年來(lái)少有的財政壓力，多地甚至將非稅收入尤其是罰沒(méi)收入作為財政“增收挖潛”的重要途徑。
　　在此情況下，“后土地財政”時(shí)代，地方政府如何破解財政吃緊困境尤為重要。因不少地方政府對土地財政高度依賴(lài)，財政增速放緩與土地相關(guān)的稅費減少有很大關(guān)系。2012年，來(lái)自省級及主要城市的千億級、萬(wàn)億級投資規劃層出不窮，被視為地方版“4萬(wàn)億”計劃。但這次中央未再以擴張性的財政支出拉動(dòng)經(jīng)濟，加之對房地產(chǎn)市場(chǎng)嚴格的調控措施，卡住了土地財政之路。分析地方政府的行為模式不難發(fā)現，當宏觀(guān)經(jīng)濟政策轉向經(jīng)濟增長(cháng)時(shí)，土地成為其首選的財政政策。但是，只要中央堅持房地產(chǎn)調控，把擠出房地產(chǎn)市場(chǎng)中的投資與投機成分當作長(cháng)期任務(wù)來(lái)抓，這種土地經(jīng)濟便不可持續，只會(huì )轉化成產(chǎn)能過(guò)剩與資源浪費。在后土地經(jīng)濟時(shí)代里，該怎樣解決最現實(shí)的財政增收問(wèn)題？
　　答案就是讓地方政府不再依賴(lài)土地財政，必須要讓其有新的財政收入，新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。對于地方政府而言，“穩增長(cháng)”就是“穩投資”，而在后土地經(jīng)濟時(shí)代，“穩投資”更是“穩民間投資”。
　　首先，將過(guò)去政府籌資投資轉變?yōu)橐悦耖g投資為主。投資這駕馬車(chē)不但不能下降而且可適度加快，但要轉變投資方式，將過(guò)去政府主導的投資轉變?yōu)槭袌?chǎng)主導；將過(guò)去政府籌資投資轉變?yōu)橐悦耖g投資為主。政府在把控投資這駕馬車(chē)中，要做的就是創(chuàng )造寬松的投資環(huán)境，比如：高效、廉潔、公平公正的機制，服務(wù)于投資企業(yè)，讓企業(yè)心甘情愿投資。
　　其次，謹防“非稅收收入”傷害民營(yíng)經(jīng)濟。稅收因經(jīng)濟下行增長(cháng)乏力、財政收入增幅顯著(zhù)下滑而增長(cháng)“失速”，非稅收入卻上緊了發(fā)條，加速發(fā)動(dòng)。這種非稅收入的高速增長(cháng)在減輕財政壓力的同時(shí)，卻大幅增加了企業(yè)的痛感。雖然非稅收入占財政收入比重不大，但非稅收入高速增長(cháng)是不正�，F象，應當關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。
　　因此，地方政府要穩住民間投資，所要做的是創(chuàng )造適合民間投資的市場(chǎng)環(huán)境，貫徹實(shí)施民間投資“新36條”，約束政府權力，避免行政力量對微觀(guān)經(jīng)濟的干擾。只要民間資本的權益能夠得到保障，投資項目也足夠吸引人，“穩增長(cháng)”就不會(huì )再成為難題，這也是中央“穩增長(cháng)”與“調結構”兩大宏觀(guān)經(jīng)濟政策主線(xiàn)的交匯所在。
　　最后，振興經(jīng)濟化解地方債務(wù)危機必須扶持實(shí)體企業(yè)。
　　目前地方債務(wù)的償還邏輯進(jìn)入了一個(gè)困境：為了避免出現違約風(fēng)險，則必須確保地方政府的土地收益，而為了防止房地產(chǎn)泡沫，又不能放松對房地產(chǎn)的調控。中國地方債務(wù)風(fēng)險的最終化解，一方面在制度上要盡快解決分稅制的體制問(wèn)題；另一方面，在償債的來(lái)源上，要盡快擺脫對土地財政的依賴(lài)。對土地財政的過(guò)度依賴(lài)，恰恰說(shuō)明地方經(jīng)濟本身缺乏造血功能，實(shí)體產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)等無(wú)法為地方財政提供收入來(lái)源，地方只能依賴(lài)賣(mài)地生存，而這顯然是一個(gè)惡性循環(huán)。解決地方債務(wù)最好的選擇是果斷擺脫其對土地財政的依賴(lài)，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，而絕不是相反。
　　地方政府可以建立產(chǎn)業(yè)基金來(lái)調動(dòng)民間資本，引導全國以及全世界的某一個(gè)行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)到地方來(lái)，形成某個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，在一個(gè)城市把某個(gè)行業(yè)做成世界一流的產(chǎn)業(yè)。這種新的經(jīng)濟增長(cháng)方式形成后，地方政府必然不會(huì )再依賴(lài)土地財政了。
　　經(jīng)濟結構調整非一日之功，不經(jīng)歷改革陣痛，不可能順利渡過(guò)難關(guān)。實(shí)現國富民強，最基本的路徑就是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，不斷創(chuàng )造社會(huì )財富。對此，各級地方政府應該優(yōu)化投資環(huán)境，扶持各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)、特別是小微企業(yè)，讓實(shí)體經(jīng)濟日益勃興。而不是絞盡腦汁，投機取巧，奉行“拿來(lái)主義”，依仗賣(mài)地、罰款、收房產(chǎn)稅支撐起地方財政。