2012年三季度，主要發(fā)達國家的貨幣政策變得更加積極，紛紛采用更加寬松的貨幣政策來(lái)應對經(jīng)濟增長(cháng)乏力和避免政治選舉帶來(lái)的經(jīng)濟運行不穩定。其中，歐央行推出OMT(直接貨幣交易計劃)，即為歐洲版QE，美國推出QE3，日本央行再次擴大資產(chǎn)購買(mǎi)計劃10萬(wàn)億日元。新興市場(chǎng)方面，通脹隨總需求明顯回落，實(shí)際利率轉正，為貨幣進(jìn)一步寬松留出一定空間。我國經(jīng)濟在三季度也出現了觸底回升的態(tài)勢，供給面的工業(yè)增加值和需求面的消費，出口和投資數據都出現了微升。展望四季度，我們認為前階段的積極財政政策和穩健貨幣政策正在發(fā)揮作用，加之海外經(jīng)濟的企穩復蘇，四季度經(jīng)濟增長(cháng)可能達到7.7%-7.8%左右的水平，全面達到7.7%的經(jīng)濟增速。我們認為，短期應該注意海外量化寬松的通脹風(fēng)險，控制國內保增長(cháng)的財政政策和貨幣政策力度。中長(cháng)期推進(jìn)結構性減稅政策，深化公共財政體制建設，同時(shí)改善基礎貨幣投放方式和潛在經(jīng)濟增速下降階段的貨幣政策目標。
2012年三季度全球經(jīng)濟依然呈現出增長(cháng)動(dòng)能不足，主要經(jīng)濟體外需疲弱、內需持續不振。同時(shí)，全球經(jīng)濟還要面臨歐洲主權債務(wù)危機和美國財政懸崖這兩大下行風(fēng)險。面對嚴峻的形勢，2012年三季度主要發(fā)達國家的貨幣政策變得更加積極，紛紛采用更加寬松的貨幣政策來(lái)應對經(jīng)濟增長(cháng)乏力和避免政治選舉帶來(lái)的經(jīng)濟運行不穩定。其中，歐央行推出OMT(直接貨幣交易計劃)，即為歐洲版QE；美國推出QE3，加上之前的“扭曲操作”，每月釋放的流動(dòng)性達到850億美元左右；日本央行再次擴大資產(chǎn)購買(mǎi)計劃10萬(wàn)億日元，購買(mǎi)資產(chǎn)總額增至55萬(wàn)億日元。新興市場(chǎng)方面，通脹隨總需求明顯回落，實(shí)際利率轉正，為貨幣進(jìn)一步寬松留出一定空間，預計部分通脹壓力較小，增長(cháng)乏力的新興市場(chǎng)國家也可能參與新一輪的全球貨幣放松。
2012年三季度全球經(jīng)濟復蘇的動(dòng)能更弱，貨幣放松的傾向更強。與上個(gè)季度全球經(jīng)濟形勢相比，2012年三季度全球經(jīng)濟形勢有兩個(gè)主要的特點(diǎn)：全球發(fā)達經(jīng)濟體和新興市場(chǎng)經(jīng)濟體的經(jīng)濟復蘇的動(dòng)能都低于預期；主要發(fā)達經(jīng)濟體迫于經(jīng)濟增長(cháng)壓力和未來(lái)政治選舉風(fēng)險已經(jīng)開(kāi)始新一輪貨幣放松。
中長(cháng)期來(lái)看，居民和企業(yè)債務(wù)轉移至政府資產(chǎn)負債表并不能保證發(fā)達國家走出金融危機的陰影，未來(lái)產(chǎn)業(yè)結構的調整將是關(guān)鍵。寬松貨幣政策未來(lái)將被反復使用。
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我國經(jīng)濟增長(cháng)呈現觸底回升跡象 |
三季度，雖然我國經(jīng)濟整體增速下降至單季度同比7.4%，但9月份的需求面數據顯示經(jīng)濟可能觸底，并可能在4季度小幅回升。三季度我國經(jīng)濟運行總體平穩，穩中有進(jìn)，符合今年“穩中求進(jìn)”的政策總基調。隨著(zhù)海外經(jīng)濟新一輪貨幣量化寬松的開(kāi)始，外需在9月顯著(zhù)改善。在基建投資和保障房建設的帶動(dòng)下，整體固定資產(chǎn)投資保持平穩，房地產(chǎn)投資進(jìn)一步下滑，但房?jì)r(jià)依然控制良好，房地產(chǎn)銷(xiāo)售數據也較為平穩。展望4季度，我們認為經(jīng)濟增速可能出現小幅回升，但需要提防海外貨幣量化寬松帶來(lái)的通脹風(fēng)險和國內房地產(chǎn)投資進(jìn)一步下滑的風(fēng)險。
經(jīng)濟增長(cháng)呈現觸底回升跡象。2012年3季度GDP同比增長(cháng)7.4%，較2季度小幅放緩。從三次產(chǎn)業(yè)來(lái)看，3季度第二產(chǎn)業(yè)累計同比增速8.1%，較2季度繼續下降，但是下降的幅度收窄。第二產(chǎn)業(yè)當季同比增速7.7%，較2季度小幅回升，季調后環(huán)比增速的回升幅度更為明顯，顯示第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè)+建筑業(yè))具有觸底回升的跡象。第三產(chǎn)業(yè)(主要是服務(wù)業(yè))累計同比7.9%，我們計算的當季同比增速8.3%，較2季度也加快。
從供給面來(lái)看，9月工業(yè)增速為9.2%，比8月的8.9%顯著(zhù)回升。9月工業(yè)增加值環(huán)比增速為0.8%，較之8月的0.7%小幅回升，環(huán)比增速已連續兩月回升。從環(huán)比趨勢值來(lái)看，9月的工業(yè)增加值環(huán)比趨勢增速為0.79%，環(huán)比趨勢增速也比前期低點(diǎn)明顯回升。
固定資產(chǎn)投資企穩回升，基建發(fā)力，制造業(yè)轉暖。2012年9月固定資產(chǎn)投資累計同比增長(cháng)20.5%。分項看，基礎設施投資增速25.9%；制造業(yè)投資增速20.9%，也有所回升；房地產(chǎn)投資則較8月略有放緩。
前瞻來(lái)看，未來(lái)投資可能保持穩定。9月計劃開(kāi)工投資增速回升至28.3%，新開(kāi)工投資增速穩定在31.3%，考慮到政府繼續穩定或加快在建投資的政策，基建投資增長(cháng)有望持續，制造業(yè)隨著(zhù)外需改善逐漸轉暖，地產(chǎn)投資隨著(zhù)銷(xiāo)售的穩定而趨穩，預計未來(lái)整體投資增速仍能維持穩定。
消費增速回升，四季度有望進(jìn)一步回暖。9月社會(huì )消費品零售總額同比增速14.2%，季調后環(huán)比增速1.46%，較8月呈現回升態(tài)勢。實(shí)際社會(huì )消費品零售總額同比增速為13.2%(用CPI指數平減)，也較8月的實(shí)際增速12.1%有所回升。
考慮基數因素、四季度消費旺季到來(lái)、消費者信心指數回升等因素，加之商家打折促銷(xiāo)增多，我們預計零售數據在四季度依然能保持較為良好的上升勢頭。
物價(jià)壓力不大，四季度可能微升，但要關(guān)注海外量化寬松的影響。2012年9月CPI同比漲幅1.9%，環(huán)比漲幅0.3%，季調后月環(huán)比漲幅0.2%(年化為2.3%)，均較8月顯著(zhù)回落，顯示總體上通脹壓力不大。
三季度通脹壓力下降，體現了總需求依然偏弱。隨著(zhù)企業(yè)去庫存和盈利的觸底回升，我們預計四季度PPI可能小幅回升，CPI可能也將微升，但總體壓力不大。值得注意的是，中期海外量化寬松政策可能帶動(dòng)大宗商品價(jià)格，增加輸入型通脹的風(fēng)險。
城鄉居民收入平穩增長(cháng)，就業(yè)形勢良好�？傮w上來(lái)說(shuō)，前三季度城鎮居民可支配收入名義增速為13.0%，實(shí)際增速為9.8%，略微超過(guò)實(shí)際GDP增速。
貨幣供應好于預期，社會(huì )融資總量充裕。三季度M2年化季環(huán)比增長(cháng)15.4%，高于2季度13.9%和1季度9.3%季環(huán)比增速。貨幣供應的好轉反映多重因素，包括貨幣政策二季度以來(lái)的放松的效果開(kāi)始顯現，財政存款投放，外匯占款增加，以及季末理財產(chǎn)品回流。
外匯占款增速的好轉是貨幣供應改善的重要原因。近期我國國際收支狀況可能有所好轉。人民幣即期匯率走強，交易價(jià)格持續高于央行中間價(jià)，且與中間價(jià)差值擴大，顯示市場(chǎng)對人民幣的貶值預期減弱，估計近期資本流入量有較大力度的回升。我們認為這可能與海外推行新一輪量化寬松政策有關(guān)，同時(shí)與國內房地產(chǎn)銷(xiāo)售回暖的態(tài)勢也有一定關(guān)系。
貸款方面，9月新增人民幣貸款6232億元，較8月份減少800億元。從新增貸款結構來(lái)看，中長(cháng)期貸款占比繼續改善，從8月份41%上升至46%，反映前期基建投資加速和房地產(chǎn)銷(xiāo)售走強對中長(cháng)期貸款的需求自然增加。值得注意的是，實(shí)體經(jīng)濟通過(guò)貸款以外其他方式獲取資金的趨向更加明顯，直接融資占比更高，9月份社會(huì )融資總量1.7萬(wàn)億，比貸款增加更為顯著(zhù)。
出口增速顯著(zhù)上升。9月份，我國進(jìn)出口總值為3450.3億美元，增長(cháng)6.3%。其中，出口1863.5億美元，增長(cháng)9.9%，單月出口規模創(chuàng )歷史新高；進(jìn)口1586.8億美元，增長(cháng)2.4%；貿易順差276.7億美元。經(jīng)季節調整后，9月份出口增長(cháng)11.4%，進(jìn)口下降2.9%；出口環(huán)比上升10.9%，進(jìn)口上升13.8%。
出口方面，我們預計由于年末海外消費旺季來(lái)臨，歐美假期效應可能會(huì )對出口形成拉動(dòng)，出口增速將在四季度延續反彈勢頭，但由于歐美國家復蘇形勢可能難以持續穩固，出口方面存在不確定性。進(jìn)口方面，隨著(zhù)國內投資刺激政策的出臺實(shí)施，未來(lái)內需的恢復可能對一般貿易的進(jìn)口起到拉動(dòng)效，總體進(jìn)口緩慢回升可能性較大。
2012年三季度，我國財政收入總體狀況良好，但與去年同期相比增速明顯回落。財政支出執行管理進(jìn)一步加強，民生等重點(diǎn)支出得到切實(shí)保障。
2012年前三季度累計，全國財政收入90558億元，比去年同期增加8925億元，增長(cháng)10.9%。其中，中央本級收入44809億元，同比增長(cháng)6.8%；地方本級收入45779億元，同比增長(cháng)15.2%。財政收入中的稅收收入77410億元，同比增長(cháng)8.6%。
具體到9月份數據，9月財政收入同比增長(cháng)11.9%，增值稅增長(cháng)10.4%；財政支出增速同比16.6%。9月財政收入增速好轉，反映了當前經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能有所企穩。9月增值稅同比增長(cháng)10.4%，與當月工業(yè)生產(chǎn)的表現一致。受房地產(chǎn)市場(chǎng)回穩的影響，9月?tīng)I業(yè)稅增速達到26.5%。由于4季度經(jīng)濟增長(cháng)預期改善，未來(lái)財政收入增長(cháng)可能進(jìn)一步回升。
前三季度累計，全國財政支出841189億元，比去年同期增加14639億元，增長(cháng)21.1%。其中，中央本級支出13892億元，同比增長(cháng)14.6%；地方財政支出70227億元，同比增長(cháng)22.4%。9月財政支出增速16.6%，前9月財政支出增長(cháng)21.1%。9月份固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源中國家預算資金的比例提高，絕對值看，從8月的1700億上升到9月的2200億，反映了政府在推動(dòng)基建投資方面的力度加大。具體支出項目中，保障房和教育投資增速較快，前9月分別為29%和33%，明顯快于21%的整體增速。我們預期，在未來(lái)政策支持下，基建投資增速有望進(jìn)一步上升。
在新一輪全球貨幣放松的背景下，我們需要確立兩個(gè)重要的認識：首先，歐美發(fā)達經(jīng)濟體需要經(jīng)歷深刻的產(chǎn)業(yè)結構調整來(lái)應對2008年以來(lái)暴露的全球化不平衡。將來(lái)相當長(cháng)的一段時(shí)間，為了穩定經(jīng)濟增長(cháng)和緩解國內就業(yè)壓力，數量化寬松可能周期性的出現，盡管其邊際效用越來(lái)越小。其次，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了30年高速增長(cháng)之后，到了潛在增速逐步下臺階的階段。財政政策和貨幣政策將面臨與以往截然不同的外部環(huán)境和內部形勢，需要在短期政策措施和長(cháng)期制度化改革來(lái)進(jìn)行頂層設計，系統應對。
第一，短期注意量化寬松的通脹風(fēng)險，謹慎使用貨幣政策保增長(cháng)。
前兩輪全球貨幣放松推動(dòng)之后，我國在下一年都不同程度地出現了通脹風(fēng)險。因此，新一輪量化寬松很可能加劇未來(lái)一段時(shí)間的通脹風(fēng)險，即使目前來(lái)看大宗商品和通脹壓力并不大，但我們應該密切關(guān)注。
財政政策方面，我們需要謹慎處理保障短期經(jīng)濟平穩和抑制未來(lái)通脹壓力之間的關(guān)系。三季度財政支出數據反映出我們?yōu)榱吮ＷC經(jīng)濟平穩增長(cháng)，在二三季度推出了一些積極的政策措施，加快了項目的進(jìn)程和相關(guān)款項的撥付。這在保證短期經(jīng)濟增長(cháng)來(lái)說(shuō)，起到了積極的作用。在之前積極財政政策帶動(dòng)下，加上一些去年的低基數原因，四季度GDP增速可能回升至7.7%-7.8%，全年經(jīng)濟增長(cháng)可能保持在7.7%左右。積極的財政政策在保增長(cháng)，調結構方面發(fā)揮了重要作用，但在新一輪貨幣寬松背景下，積極的財政政策更要注意保增長(cháng)力量過(guò)大而引起通脹壓力，以及結構性補貼抑制中期的通脹風(fēng)險。
貨幣政策方面，應該更加謹慎使用存款準備金和利率措施，更多使用公開(kāi)市場(chǎng)操作等短期微調政策。這兩個(gè)月的貨幣信貸和廣義貨幣的增速都出現了一定程度的回升，長(cháng)期貸款占比也觸底回升，這與近期推出保增長(cháng)措施密切相關(guān)。但在新一輪全球數量寬松的大背景下，建議謹慎使用傳統意義上的貨幣政策數量型(調整準備金率)和價(jià)格型工具(利率)，而更多的使用公開(kāi)市場(chǎng)操作來(lái)調控短期流動(dòng)性，對海外熱錢(qián)實(shí)施監控，保持貨幣政策的謹慎態(tài)勢。
第二，中長(cháng)期推進(jìn)結構性減稅政策，深化公共財政體制改革；改善基礎貨幣投放方式和貨幣政策目標。
財政政策方面，中國現行稅制結構中，增值稅和營(yíng)業(yè)稅是最為重要的兩個(gè)流轉稅稅種，幾乎涉及中國所有企業(yè)和行業(yè)，“營(yíng)改增”影響之大可想而知。中期財政政策應該發(fā)揮財政政策調結構的特點(diǎn)，繼續實(shí)行結構性減稅。粗略來(lái)講，對于未來(lái)可能成為經(jīng)濟先導產(chǎn)業(yè)的新興行業(yè)來(lái)說(shuō)，應該給予更優(yōu)惠的稅收待遇，鼓勵其發(fā)展。同時(shí)，大力降低目前物流領(lǐng)域的稅收負擔，促使全國范圍內交易成本的降低。更為重要的是，要更加重視未來(lái)服務(wù)業(yè)的發(fā)展潛力，對部分服務(wù)業(yè)繼續開(kāi)展“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅”，著(zhù)力降低服務(wù)業(yè)整體稅負，促進(jìn)其長(cháng)期發(fā)展。
從具體的結構性減稅措施來(lái)講，一是應推動(dòng)“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅”改革。減少增值稅、營(yíng)業(yè)稅并行對于市場(chǎng)要素流動(dòng)的現實(shí)阻滯，為我國服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造更有利的稅收環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級；同時(shí)通過(guò)稅率設計，可以降低間接稅比重，削減政府生產(chǎn)稅收入，優(yōu)化國民收入分配格局，減少政府收入對居民收入的“侵占”。二是應繼續推動(dòng)個(gè)人所得稅對收入調節的作用，進(jìn)一步提高個(gè)稅起征點(diǎn)和調低中低收入者的稅率，發(fā)揮稅收對初次收入分配的調節作用。三是應該進(jìn)一步健全支持中小企業(yè)、研發(fā)創(chuàng )新和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。實(shí)行更為明細的分類(lèi)稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)進(jìn)一步加強對中小企業(yè)的稅率優(yōu)惠力度。
進(jìn)一步加強公共財政體制建設，增加預算收入和支出的透明化，規范中央地方財政關(guān)系，逐步降低稅負水平和加強社會(huì )保障體制建設，將是更為長(cháng)遠的財政改革目標。
貨幣政策方面，中期來(lái)看應該認識到之前依靠對沖外匯占款，發(fā)行央票和調整準備金為主的基礎貨幣投放方式可能需要重新設計。隨著(zhù)未來(lái)我國貿易順差的縮小，新增外匯占款的規�？赡苤饾u變小，以往通過(guò)央票和準備金率調節基礎貨幣投放的體制應該更多的調整到一般性的公開(kāi)市場(chǎng)操作和對商業(yè)銀行再貸款和貼現手段體系中來(lái)。
另外，利率市場(chǎng)化應盡早提上日程。隨著(zhù)中國金融深化的進(jìn)程加快，直接融資的作用越來(lái)越大，傳統的廣義貨幣的統計范疇已很難全面刻畫(huà)社會(huì )流動(dòng)性的總體水平。從國際經(jīng)驗來(lái)看，金融深化到一定階段，依靠數量型統計口徑衡量流動(dòng)性的準確性在降低。
在新一輪全球貨幣寬松背景下，我國財政政策和貨幣政策一方面肩負著(zhù)保持短期經(jīng)濟增長(cháng)穩定的任務(wù)，同時(shí)也承擔著(zhù)促進(jìn)經(jīng)濟結構調整的重任。未來(lái)一段時(shí)間，謹慎的貨幣政策和結構性積極的財政政策可能是常態(tài)，并應該抑制住為了保增長(cháng)而出現的過(guò)于積極的財政政策和過(guò)于寬松的貨幣政策，特別是在量化寬松的大環(huán)境下，更加需要注意未來(lái)的通脹壓力�？傊�，短期保穩定，中期調結構，長(cháng)期建設公共財政體制和利率市場(chǎng)化的財政政策和貨幣政策的配合，將是幫助我國成功跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵所在。
�。ㄩZ坤
中國社會(huì )科學(xué)院研究員、博士生導師；劉陳杰 財政部財政科學(xué)研究所博士研究生）