金融危機以來(lái)，“超貿易保護主義”風(fēng)潮在西方“回暖”，美國貿易戰略的立場(chǎng)正由一向倡導“自由貿易”轉向所謂的“公平貿易”。剛剛結束的兩位下屆總統候選人奧巴馬和羅姆尼之間的三場(chǎng)辯論，兩人“求同存異”把矛頭指向中國，直指中國不守規則，想來(lái)是個(gè)典型場(chǎng)景。然而，到底是誰(shuí)不守規則？又是誰(shuí)在利用“規則優(yōu)勢”加劇全球貿易體制的失衡呢？
近二十多年來(lái)，每逢美國總統大選，中國總會(huì )成為靶子，先是最惠國待遇，后是匯率，如今貿易成了頭號問(wèn)題，今年這個(gè)勢頭更兇。無(wú)論是美商務(wù)部對華輸美晶體硅光伏電池組件做出初裁，再或是美國制造業(yè)聯(lián)盟采取對中國引擎、汽車(chē)電子設備、輪胎等相關(guān)產(chǎn)品發(fā)起的“雙反”調查，再或是以國家安全為由阻礙華為、中興、三一等中國企業(yè)正常的投資貿易行為，都預示著(zhù)中美貿易摩擦正在全面升溫。
算起來(lái)，中美貿易摩擦進(jìn)一步加劇，與中美貿易額的增加是同比例增長(cháng)的。中國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在走向升級，貿易摩擦也在升級。數據表明，中美互為對方第二大貿易伙伴，去年雙方全面貿易額突破4000億美元，而目前，美國已取代歐盟成為中國最大的貿易伙伴。然而，伴隨雙方貿易往來(lái)接觸面的增大，美國也正在調整一貫自詡的自由貿易的立場(chǎng)，轉向“公平貿易”。而在歷史上，“公平貿易”這個(gè)詞有著(zhù)多重含義。
公平貿易聯(lián)盟最早于1881年在英國成立，以限制來(lái)自外國進(jìn)口商品。在美國，商界以及工會(huì )都利用“公平貿易”法來(lái)構建所謂的“進(jìn)口商品鐵網(wǎng)屏障”。而今，美國正在利用所謂的“正常規則”說(shuō)事。美國參議院今年3月5日通過(guò)一項修訂《1930年關(guān)稅法》的法案，保留了美國商務(wù)部對中國、越南等國獲得政府補貼商品征稅的權力。而就在早前的2月28日，按照奧巴馬在國情咨文中的打算，美國啟動(dòng)了跨部門(mén)的貿易稽查中心，以應對世界各地的不公平貿易行為，劍指中國。
美國一向標榜“自由貿易”，在全球產(chǎn)業(yè)分工加大了美國貿易逆差的情況下，自然也不能放棄自由貿易的大旗，于是近幾年，美國對國際貿易關(guān)系做了大幅度的調整，提出所謂的“公平貿易”，而美國也把WTO制定的《反傾銷(xiāo)協(xié)議》以及保障措施條款等當成新的貿易保護工具。事實(shí)上，從本世紀初，就興起了“超貿易保護主義”，也被稱(chēng)為“新貿易保護主義”，是以綠色壁壘、技術(shù)壁壘、反傾銷(xiāo)和知識產(chǎn)權保護等非關(guān)稅壁壘措施為主要表現形式，目的是想規避多邊貿易制度的約束，通過(guò)貿易保護，達到保護本國就業(yè)，排斥競爭性威脅。在當今的環(huán)境下，“超貿易保護主義”大都打著(zhù)公平貿易的旗號，利用WTO規則實(shí)行貿易保護。由于現行多邊貿易體制并非無(wú)懈可擊，一些國家總是千方百計從中尋找“合法”的生存土壤，美國的“301”、“337”條款都屬于這類(lèi)性質(zhì)。
美國一面違背WTO原則，對本國戰略產(chǎn)業(yè)實(shí)施過(guò)度保護，意圖擴大本國壟斷產(chǎn)業(yè)在國際市場(chǎng)份額，轉移利潤；一面卻苛責別國實(shí)行不公平貿易做法，扭曲市場(chǎng)競爭。因此，實(shí)質(zhì)上，美國提出的所謂“公平貿易”是名義上似乎更具合理性，但形式上卻更具隱蔽性，戰略上更具進(jìn)攻性的“超貿易保護主義”。以中國光伏產(chǎn)業(yè)遭受“雙反”調查為例，美國商務(wù)部對華光伏太陽(yáng)能電池產(chǎn)品反補貼調查，初裁認定中國涉案企業(yè)存在2.9%至4.73%不等的補貼幅度，但事實(shí)上，作為“再工業(yè)化”戰略的一部分，美國把清潔能源產(chǎn)業(yè)作為重振經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵，并通過(guò)投資稅收減免、貸款擔保、出口補助金等措施為光伏產(chǎn)業(yè)提供了大量支持，對光伏企業(yè)的補貼遠遠超過(guò)中國。
更有甚者，近兩年，發(fā)達國家以威脅國家經(jīng)濟安全為由，使中國企業(yè)，特別是國有企業(yè)海外資產(chǎn)并購頻頻受阻。美國經(jīng)濟分析局統計顯示，中國對美國歷年投資存量?jì)H23億美元，是美國外資直接投資存量的千分之一。深陷債務(wù)危機中的歐盟對中國企業(yè)并購也深感不安，近期歐盟有意效仿美國在1975年成立的外國在美投資委員會(huì )(CFIUS)，希望設立一個(gè)新機構專(zhuān)司對外國企業(yè)投資和收購本國企業(yè)的審查，必要時(shí)加以阻止。華為、中興、三一等先頭部隊受阻就是其中最好的例證。請問(wèn)，到底誰(shuí)才是真正的“不公平貿易”？
中美兩國關(guān)系是全球最重要的雙邊關(guān)系，在很大程度上決定著(zhù)全球經(jīng)貿的走向。隨著(zhù)全球經(jīng)濟格局和力量對比的演變，WTO多邊貿易體制框架已難以反映現實(shí)變化。世界不僅要求“自由貿易”，更需要貨真價(jià)實(shí)的“公平貿易”。當前最需改變的是全球不公平的貿易規則體系，由于制定規則者話(huà)語(yǔ)權的非對等性和規則適用對象的差異性，使得一些發(fā)達國家得以借公平貿易之名行貿易歧視之實(shí)。面對美國等發(fā)達經(jīng)濟體的“規則優(yōu)勢”，我們必須學(xué)會(huì )挑戰全球貿易框架中的不公平規則和待遇，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，盡早促成國際貿易框架中不公平貿易規則的改進(jìn)和修正。