在國內太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)持續低迷的背景下，近日傳出兩條消息，一是國家能源局通知申報分布式光伏發(fā)電規�；�示范區，二是國家電網(wǎng)表態(tài)支持光伏發(fā)電并網(wǎng)。這是一個(gè)可喜變化，發(fā)出了國家扶持新興產(chǎn)業(yè)的政策從供應端轉向需求端的重要信號。
　　自2010年10月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（下稱(chēng)《決定》）以來(lái)，包括節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)在內的七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，迎來(lái)了加速發(fā)展階段。但以太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)為代表的部分新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷短暫繁榮后，迅速陷入全行業(yè)虧損、龍頭企業(yè)瀕臨破產(chǎn)的窘境。究其原因，固然與國際金融危機、歐美市場(chǎng)萎縮有關(guān)，但我國一些地方政府在扶持新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中過(guò)于偏重供應端，導致短時(shí)間內大量項目上馬、產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，也是不容忽視的因素。
　　事實(shí)上，《決定》作為一個(gè)綱領(lǐng)性文件，既提出要“加大財稅金融政策扶持力度，引導和鼓勵社會(huì )投入”，也明確要求“積極培育市場(chǎng)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境”，并將其置于更重要的位置。細看一些地方出臺的扶持政策，大多把資金投入、財稅金融政策傾斜放在第一位；而資金、政策傾斜又基本只針對企業(yè)，很少顧及消費者；同樣作為企業(yè)，生產(chǎn)者、供應端受到扶持更多，使用者、需求端則基本不被扶持；受到扶持的生產(chǎn)企業(yè)，絕大多數資金、政策的落點(diǎn)又僅僅指向規模擴張，很少顧及科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提高。
　　這樣一來(lái)，低水平重復建設、產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩就成為必然結果。光伏產(chǎn)品95%以上的市場(chǎng)在海外，國內市場(chǎng)能吸納的不到5%。一旦海外需求萎縮，巨大的過(guò)剩產(chǎn)能和天量庫存就成為高懸在市場(chǎng)頭上的“堰塞湖”，無(wú)論欲疏欲堵，都是進(jìn)退兩難。
　　另一方面，國內市場(chǎng)對光伏產(chǎn)品不是沒(méi)有需求，而是需求巨大。有研究者做過(guò)試驗，家庭自建光伏發(fā)電設施，按25年使用壽命折算，發(fā)電成本可以比火電廠(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)更低，其所發(fā)出的電在自用之外，尚有大量富余。由于體制機制上的約束，企業(yè)自建分布式發(fā)電站被要求所發(fā)電不能超過(guò)自用電的30%，另外70%必須從電網(wǎng)購電；家庭自建光伏發(fā)電設施，余電上網(wǎng)要按用電標準付費。這樣的制度設計嚴重打擊了國內光伏產(chǎn)品需求端的積極性，也在客觀(guān)上造成了光伏產(chǎn)業(yè)目前的尷尬局面。
　　扶持政策從需求端發(fā)力，其實(shí)已有許多經(jīng)驗可資借鑒。比如，在風(fēng)電發(fā)展初期，發(fā)改委在風(fēng)電項目審批時(shí)，提出風(fēng)電設備國產(chǎn)化率要達到70%以上的要求，有效開(kāi)啟了國內市場(chǎng)對國產(chǎn)風(fēng)電設備的需求。再如，國家對節能家電的補貼政策直接針對消費者，帶來(lái)節能家電熱銷(xiāo)，既有利于培養居民綠色消費習慣，又提高了廠(chǎng)商生產(chǎn)銷(xiāo)售節能環(huán)保產(chǎn)品的積極性。
　　當前，國際金融危機陰影仍在，全球經(jīng)濟復蘇尚待時(shí)日。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題上，應持續強化市場(chǎng)需求導向，扶持政策應堅定轉向需求端，消除體制機制上的障礙，理順供給與需求的關(guān)系，打通生產(chǎn)與消費的渠道，有效啟動(dòng)巨大的國內消費市場(chǎng)。惟其如此，才能保證相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，并進(jìn)而推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。