據報道，財政部、住建部、國家能源局以及眾多銀行代表正在保定開(kāi)會(huì )，探討解決光伏行業(yè)困局之道。報道還透露，會(huì )議結束后國家電網(wǎng)將舉行新聞發(fā)布會(huì )，宣布支持分布式光伏發(fā)電站建設及光伏發(fā)電并網(wǎng)的有關(guān)意見(jiàn)，并公布分布式光伏電站接入電網(wǎng)的相關(guān)標準。通過(guò)鼓勵分布式光伏發(fā)電發(fā)展和啟動(dòng)第二批金太陽(yáng)工程等舉措進(jìn)一步開(kāi)拓光伏企業(yè)國內市場(chǎng)。
報道透露的信息有兩個(gè)亮點(diǎn)。第一個(gè)亮點(diǎn)，光伏電站將接入電網(wǎng)。第二個(gè)亮點(diǎn)是“進(jìn)一步拓展光伏企業(yè)的國內市場(chǎng)”。筆者以為這兩個(gè)新的思路非常重要，說(shuō)明中國光伏產(chǎn)業(yè)將改變過(guò)去錯誤的發(fā)展思路，按照產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規律，轉型成為真正意義上的戰略型新興產(chǎn)業(yè)。
中國的光伏產(chǎn)業(yè)最初是屬于加工貿易性質(zhì)的。從發(fā)達國家進(jìn)口多晶硅中間產(chǎn)品，加工配套完成太陽(yáng)能發(fā)電板生產(chǎn)，然后出口歐洲和美國，德國是非常重要的太陽(yáng)能出口市場(chǎng)。當前，中國的光伏加工貿易產(chǎn)業(yè)遭遇了兩個(gè)發(fā)展困境。首先是受?chē)庀M市場(chǎng)的制約，因為歐債危機，發(fā)達國家財政緊縮，大幅降低了對光伏使用的補貼，光伏消費市場(chǎng)萎縮致使中國光伏出口受阻。其次是受?chē)鴥裙夥a(chǎn)業(yè)產(chǎn)能盲目擴大的困擾�！笆濉币巹潖恼w發(fā)展戰略的角度將清潔能源納入戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，但一些地方政府沒(méi)有從戰略高度研究如何推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是延續了對GDP增長(cháng)的偏好和傳統的以投資拉增長(cháng)的思路，盲目加大對加工貿易定位的光伏行業(yè)的投資，誤導更多民營(yíng)企業(yè)加入，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能擴張。在國外需求下降，國內市場(chǎng)完全沒(méi)有開(kāi)拓的形勢下，光伏產(chǎn)業(yè)作為中國經(jīng)濟持續發(fā)展的重大戰略規劃的一部分還未開(kāi)始就已產(chǎn)能過(guò)剩，并遭遇歐盟和美國的“雙反”訴訟。
筆者一年多前就分析國內光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，認為存在三大誤區。第一，戰略型新興產(chǎn)業(yè)不能僅是加工貿易性質(zhì)的定位。清潔能源戰略是能源戰略和降低排放應對全球氣候變暖的戰略的一部分。光伏作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)是要在國內逐漸擴大清潔能源的使用，部分替代不可再生能源和高污染能源，緩解能源和環(huán)境瓶頸，創(chuàng )造未來(lái)經(jīng)濟可持續增長(cháng)的重要戰略決策。出口貿易不是戰略產(chǎn)業(yè)的主要目標。
第二，盲目擴大產(chǎn)能違反了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規律。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都應是先投資研發(fā)，突破相應的技術(shù)瓶頸，然后打開(kāi)消費市場(chǎng)，最后才是擴大產(chǎn)能。在沒(méi)有突破關(guān)鍵的技術(shù)障礙，沒(méi)有打開(kāi)消費市場(chǎng)之前就盲目地擴大生產(chǎn)，產(chǎn)能過(guò)剩是必然的。太陽(yáng)能領(lǐng)域違反產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律導致諸多問(wèn)題特別典型。
太陽(yáng)能發(fā)電，在某種意義上是“看天吃飯”的行業(yè)，發(fā)電過(guò)程可能非常不穩定，如果上網(wǎng)會(huì )帶來(lái)電網(wǎng)的不穩定。所以，只有在智能電網(wǎng)的研究和開(kāi)發(fā)上取得突破，解決了太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)儲存的技術(shù)障礙，才能使真正利用大自然提供的清潔能源具備可行性。沒(méi)有解決上面的基本技術(shù)問(wèn)題，也就不可能有消費和使用市場(chǎng)的擴張，而在設備環(huán)節的投入實(shí)際上是擴大生產(chǎn)規模的投入。值得注意的是，清潔能源往往是消費清潔，生產(chǎn)過(guò)程卻有嚴重污染。如果不打開(kāi)消費市場(chǎng)就擴大生產(chǎn)，不但不會(huì )節能減排，結果可能適得其反。
一個(gè)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在定位明確后，應通過(guò)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)來(lái)實(shí)現。這需要大規模投入產(chǎn)品技術(shù)方面的研究和開(kāi)發(fā)。艾滋病的一種藥物ATZ的研發(fā)，歷時(shí)數年耗資25億美元，其中18億來(lái)自政府投資，另外7億資金政府公開(kāi)招標，哪個(gè)機構愿拿出配套資金，將來(lái)的藥物專(zhuān)利就屬于誰(shuí)。
記得曾經(jīng)看過(guò)一張照片，德國經(jīng)濟部長(cháng)勒斯勒爾在柏林試駕一輛電動(dòng)車(chē)。照片的說(shuō)明是德國總理默克爾宣布，為了讓德國在未來(lái)電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)能居領(lǐng)導地位，政府未來(lái)幾年內將通過(guò)加倍投入研發(fā)資金，稅務(wù)優(yōu)惠和使用電動(dòng)汽車(chē)提供“特權”便利三管齊下的措施，助推德國的電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展計劃。
可見(jiàn)，發(fā)達國家推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)，政府大部分投資是投向研發(fā)領(lǐng)域而不是生產(chǎn)環(huán)節。希望新規劃的政府引導思路借助這個(gè)思路，公平地推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的務(wù)實(shí)的技術(shù)研發(fā)的投入。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第二步要推動(dòng)使用和市場(chǎng)消費。當技術(shù)障礙掃除后，新產(chǎn)品應該比較使用者友好，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入擴大消費市場(chǎng)的階段。因為光伏電價(jià)高于火電價(jià)，政府應當采取適當補貼消費者的政策，鼓勵清潔能源的使用。第三步才是擴大生產(chǎn)。只有在消費市場(chǎng)已經(jīng)形成，加大生產(chǎn)層面的投入擴大生產(chǎn)規模，實(shí)現邊際收入大于邊際成本的利潤最大化，產(chǎn)業(yè)才會(huì )真正進(jìn)入成長(cháng)階段。政府的補貼也完成歷史使命而功成身退。
第三，電網(wǎng)的不配合約束太陽(yáng)能?chē)鴥仁褂玫耐卣�。電網(wǎng)的穩定不是一個(gè)非常困難的技術(shù)問(wèn)題，美國、歐洲都有效地解決了這個(gè)問(wèn)題，我們也應該能解決。電網(wǎng)不去研究如何配套解決太陽(yáng)能發(fā)電的不穩定電流問(wèn)題，簡(jiǎn)單拒絕光伏電站上網(wǎng)，使太陽(yáng)能根本無(wú)法拓展消費市場(chǎng)。
讓人欣慰的是，多部委特別是國家電網(wǎng)態(tài)度的轉變，實(shí)際上還原了光伏產(chǎn)業(yè)的“新興戰略產(chǎn)業(yè)”的地位，從根本上扭轉了光伏產(chǎn)業(yè)在發(fā)展上的誤區。非常期待新規劃不僅是一個(gè)短期的穩增長(cháng)措施，而且是能引導新興產(chǎn)業(yè)遵循先研發(fā)后市場(chǎng)再生產(chǎn)的發(fā)展規律的戰略性意見(jiàn)。同時(shí)，也希望政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金或國家電網(wǎng)大力度投資研發(fā)和試點(diǎn)階段的消費補貼，改變新興產(chǎn)業(yè)粗放式的靠投資擴大生產(chǎn)規模的發(fā)展方式，以節能消費推動(dòng)發(fā)展方式的根本轉變。從這個(gè)意義上說(shuō)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉變，是經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要部分。
如果新興產(chǎn)業(yè)成功實(shí)現轉型，將來(lái)能在大西北戈壁灘上鋪上太陽(yáng)能發(fā)電板，中國清潔能源戰略和經(jīng)濟持續發(fā)展將跨上新臺階。對于大規模的民間資金和大量投資者來(lái)說(shuō)，投資新興產(chǎn)業(yè)就不再是個(gè)概念的投機行為，而是實(shí)實(shí)在在可從新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲利的理性投資行為。