昨天（10月25日）的人力資源和社會(huì )保障部三季度新聞發(fā)布會(huì )上，發(fā)言人尹成基回應記者提問(wèn)時(shí)表示，社保費率關(guān)系重大，其調整需要統籌考慮各方面的情況。的確，從目前的社保制度來(lái)看，社保費率無(wú)論是升是降都面臨很大的挑戰，可謂左右為難。
　　今年以來(lái)，從養老保險基金支付缺口懸疑到延遲退休年齡的恐慌，關(guān)于社保的熱議一波又一波。最近，關(guān)于中國社保費率的高低問(wèn)題爭議又起。清華大學(xué)社保學(xué)者白重恩提出，應盡快降低社保費率，擴大社保的參保面，同時(shí)以國企分紅來(lái)補充基金的不足。但也有學(xué)者認為，中國雖然現在名義繳費率不低，但是考慮到不少企業(yè)人為降低了繳費基數，實(shí)際繳費率并沒(méi)有那么高。
　　這種狀況使得社保費率的調整面臨一個(gè)兩難的窘境。
　　首先，如果降低社保費率的話(huà)，意味著(zhù)社�；�金，尤其是養老基金面臨著(zhù)更大的收支壓力。當然，通過(guò)擴大社保參保面，可以在一定程度上增加社保收入，但這同時(shí)也意味著(zhù)未來(lái)的欠賬。事實(shí)上，中國目前社�；�金的所謂盈余，參保面迅速擴大是其重要原因。據統計，今年1~9月，全國五項社會(huì )保險基金總收入為20407億元，同比增長(cháng)24.6%；總支出15889.8億元，同比增長(cháng)23.2%。問(wèn)題是，參保率的快速增長(cháng)能夠持續多久？
　　以新型農村養老保險和城鎮居民養老保險為例，這兩項制度在較短的時(shí)間內實(shí)現了全國范圍的制度覆蓋。根據人社部的最新統計，截至9月底，僅這兩項保險，全國城鄉居民參�？側藬颠_到4.49億。盡管相當部分參保居民選擇的是繳費最低檔——年繳費100元，但由于參保面的迅速擴大，尤其是大量青壯年的參加，這兩項養老基金的增長(cháng)迅速。
　　根據《第一財經(jīng)日報》的了解，在部分地區，由于最近幾年國際國內宏觀(guān)經(jīng)濟形勢不佳，地方政府跟部分企業(yè)形成了一個(gè)心照不宣的“協(xié)議”——只要企業(yè)保證就業(yè)，政府對其人為降低社保繳費基數的行為睜一只眼閉一只眼。在一些企業(yè)，通過(guò)設立多個(gè)工資卡應付檢查等方式瞞報工資的做法已成公開(kāi)的秘密。這導致相關(guān)職工的養老金社會(huì )平均工資替代率遠遠低于制度設計水平。
　　按照中國養老保險的制度設計，養老金的社會(huì )平均工資替代率為58%。但由于養老金的繳費基數較低等原因，目前的養老金替代率遠遠達不到制度設計的水平。在這種情況下，如果降低社保費率，而期待中的國企分紅等因素無(wú)法彌補基金不足，結果可想而知。
　　與降低相比，提高社保費率更加不現實(shí)。中央財經(jīng)大學(xué)教授褚福靈說(shuō)，根據國際勞工組織對138個(gè)國家的統計，中國的費率水平處于中等偏上水平。以北京為例，企業(yè)為員工繳納五項社保的總數已經(jīng)達到員工前一年平均工資的32.3%。
　　正因為考慮到企業(yè)的負擔，人社部今年曾表態(tài)，為解決小微企業(yè)發(fā)展的困難，考慮在繳費基數上可以做出一些調整，使他們在選擇上更具彈性。
　　中國的社保制度走到這樣一個(gè)路口，需要的不是頭疼醫頭、腳疼醫腳的治療，而是更大的決心，更有魄力的決斷。以社�；�金缺口來(lái)說(shuō)，多位專(zhuān)家提過(guò)利用國企分紅彌補基金不足的建議，但至今還是只聞專(zhuān)家語(yǔ)，不見(jiàn)事落實(shí)。若沒(méi)有這樣的魄力，只在費率上做文章，難從根本上解決問(wèn)題，養老等保障問(wèn)題在老齡化日益嚴峻的中國將繼續成為心頭之患。