大家知道，歐盟是一個(gè)由27個(gè)主權國家組成的聯(lián)盟。在這樣一個(gè)成分復雜的聯(lián)盟里，各成員國之間存在意見(jiàn)分歧是常有的事。而歐盟的性質(zhì)又要求各成員國在許多重大問(wèn)題，包括內政、外交方面保持一個(gè)聲音。特別是隨著(zhù)歐債危機的爆發(fā)，歐盟應對危機與加快推進(jìn)一體化這兩個(gè)戰略已經(jīng)形成一個(gè)密不可分的整體。在這種情況下，如何化解或解決各成員國間的分歧，成為一個(gè)艱巨的任務(wù)。
一個(gè)最典型的例子就是在2011年12月的峰會(huì )上，歐盟原本希望為實(shí)現財政一體化而修改《里斯本條約》，但苦于英國與捷克的反對，這一努力最終流產(chǎn)，只得由25個(gè)成員國另立新約，即“財政契約”。
另一個(gè)例子是金融交易稅，歐盟委員會(huì )于2011年9月提出這一建議，但由于遭到許多成員國的反對而未能在歐盟范圍內推出。雖然已經(jīng)有10個(gè)歐元區國家同意金融交易稅，歐盟委員會(huì )也決定啟動(dòng)“強化合作”程序，即可在這10國內率先推出這一稅種。但前提條件是要得到歐盟27個(gè)成員國與歐洲議會(huì )的批準。
另外，根據《馬斯特里赫特條約》的精神，預算問(wèn)題是成員國內部事務(wù)。而歐盟財政一體化的一個(gè)重要內容就是將各國預算權統一到歐盟�？梢韵胂�，這又是一個(gè)艱巨的挑戰。
根據《里斯本條約》，歐盟在涉及歐盟司法、內政等敏感領(lǐng)域的一些政策將以“有效多數制”表決，成員國不再能“一票否決”。但在稅收、社會(huì )保障、外交和防務(wù)等事關(guān)成員國主權的領(lǐng)域，仍采取一致通過(guò)原則。另外，成員國議會(huì )將在歐盟決策過(guò)程中發(fā)揮更大作用。
例如，如果一項歐盟立法草案遭到三分之一成員國議會(huì )的反對，將返回歐盟委員會(huì )重新考慮。
而隨著(zhù)歐盟財政、經(jīng)濟與政治聯(lián)盟的推進(jìn)，許多問(wèn)題都會(huì )不可避免地涉及修約這一敏感與復雜的問(wèn)題。而修約又需要27個(gè)成員國的一致通過(guò)，其難度可想而知。2005年，由于荷蘭與法國的反對，《歐盟憲法》最終流產(chǎn)就是一個(gè)生動(dòng)的例子。而《里斯本條約》也不過(guò)是尋求《歐盟憲法》無(wú)果后退而求其次的產(chǎn)物。
從目前來(lái)看，各成員國修約的意愿并不強烈。由于歐盟先后推出了一系列旨在加強成員國財政紀律的立法，許多國家認為這些法案已經(jīng)能夠應付目前的局面，沒(méi)有必要耗時(shí)費力的修約，還要搭上部分主權的讓渡。另外，如果進(jìn)一步推進(jìn)一體化，除了在歐盟層面的修約難以避免，還可能涉及修改成員國的憲法。這會(huì )使問(wèn)題更加復雜。
在今后三年，許多成員國都面臨著(zhù)大選。說(shuō)不定哪個(gè)國家出現反對一體化的政黨上臺，屆時(shí)歐盟的諸多努力都有可能受到影響。由此看來(lái)，歐盟在當初的制度設計上過(guò)分強調了“民主”而忽視了“集中”，現在要想改過(guò)來(lái)，難度要大得多。