“2011年社會(huì )救助投入的資金有1800多億元，這么大的財政投入，沒(méi)有立法，問(wèn)題很大�，F在社會(huì )救助工作全面推開(kāi)，很多模式也相對成熟，但還是以政策調整居多，比較隨意、零亂。進(jìn)行一項救助，要在各相關(guān)部門(mén)的許多文件中挑選依據，確定對象�！敝煊佬挛瘑T認為，在社會(huì )救助工作中，應充分發(fā)揮好民間慈善機構的作用(10月28日《中國青年報》)。
　　隨著(zhù)國家救助投入力度的逐年增大，各地低保發(fā)放屢屢出現“人情�！�、“關(guān)系�！�，在審核社會(huì )救助對象時(shí)，囿于商業(yè)銀行法等現行法律的限制，民政部門(mén)無(wú)法查詢(xún)到救助對象的家庭財產(chǎn)等信息，造成社會(huì )救助對象認定不準確以及“后門(mén)�！钡葐�(wèn)題。與此同時(shí)，城市社會(huì )救助框架雖已初步架構，但仍有一些困難群體遇到特殊情況，比如重大疾病、子女上學(xué)和突發(fā)性事件等，無(wú)法納入到社會(huì )救助的范疇。
　　這些情況的存在，使我們有必要約束公權，適度配置權力，防止權力異化，更為重要的是，還要通過(guò)培植民間組織，讓民間慈善機構成為社會(huì )救助的“左膀右臂”。在今年3月召開(kāi)的全國民政會(huì )議上，國務(wù)院總理溫家寶表示，政府的事務(wù)性管理工作、適合通過(guò)市場(chǎng)和社會(huì )提供的公共服務(wù)，可以適當的方式交給社會(huì )組織、中介機構、社區等基層組織承擔，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
　　這意味著(zhù)，朱永新委員的發(fā)揮民間組織作用的觀(guān)點(diǎn)與溫總理對社會(huì )組織在服務(wù)型政府中的制度設想是一致的。盡管民間組織被證明是政府社會(huì )管理的有效補充，但要想讓民間組織與社會(huì )救助實(shí)現無(wú)縫對接，仍有很多工作要做。
　　依據現行社團管理條例，要成立一個(gè)民間組織，需要邁過(guò)兩道關(guān)口:一個(gè)是在政府中找一個(gè)“主管部門(mén)”審批掛靠，才能合法注冊，另外還必須到民政府部門(mén)審核批準。顯然，這樣一種制度安排，實(shí)際上暗含了政府行政萬(wàn)能的思維。
　　值得欣慰的是，廣東省推進(jìn)社會(huì )組織體制改革，備受社會(huì )各界好評，其要義在于:一是將社會(huì )組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導單位，社會(huì )組織可以直接向民政部門(mén)申請成立；二是積極推行“一業(yè)多會(huì )”，引入競爭機制。這一體制性變革，不僅打破了嚴厲的行政管制，也擊碎了過(guò)度的行業(yè)壟斷，給社會(huì )組織的登記開(kāi)辟了綠色的通道，為其健康成長(cháng)創(chuàng )造了條件。這一民間組織制度架構應盡快在全國推廣。
　　在民間組織松綁的同時(shí)，國家層面也應給予政策傾斜。目前，由于缺少政策激勵機制驅動(dòng)，民間組織不僅運營(yíng)困難，而且積極性也不高。所以，國家應架構起民間組織政策激勵驅動(dòng)機制，以調動(dòng)其積極性和主觀(guān)能動(dòng)性。
　　具體到激活民間慈善機構，可謂是一舉兩得的事情。既能讓政府部門(mén)從難以顧及的一些公共服務(wù)領(lǐng)域內抽出身來(lái)，也會(huì )讓社會(huì )組織有效地將公共服務(wù)接手過(guò)去，減輕政府部門(mén)負擔，民間組織則會(huì )獲得茁壯成長(cháng)的空間。