馬克思、恩格斯在創(chuàng )立科學(xué)社會(huì )主義三大科學(xué)理論的過(guò)程中，十分重視財產(chǎn)權利與土地產(chǎn)權的理論研究，指出所有制是一個(gè)事實(shí)，是一種經(jīng)濟存在，其本質(zhì)是人們在生產(chǎn)、分配、交換、消費過(guò)程中形成的利益關(guān)系；而所有權作為一種權利，屬于上層建筑范疇，是一種法律規范，其本質(zhì)是對這種利益關(guān)系在法律上的確認和保障。馬克思還從使用價(jià)值形態(tài)和價(jià)值形態(tài)兩個(gè)方面對所有權的權能結構進(jìn)行考察。在實(shí)物資產(chǎn)使用形態(tài)方面，馬克思以土地作為考察對象，指出土地的所有權包括所有、占有、支配和使用諸權利
，并可以發(fā)生權能的分離運動(dòng)；在價(jià)值形態(tài)方面，馬克思在分析資本主義市場(chǎng)機制基礎上，指出股份公司作為一種資產(chǎn)權利委托代理制，其所有權呈現所有、代理、管理三權分離的構造，從而建立了股份制及其產(chǎn)權制度的基本理論。
馬克思同時(shí)列舉了“丹麥的計劃”：一個(gè)村莊或教區的農民應當把自己的土地結合為一個(gè)大田莊，共同出力耕種，并按入股土地、預付資金和所出勞動(dòng)力的比例分配收入
。 我們這里概括為“丹麥模式”。馬克思指出：股份資本，作為（導向共產(chǎn)主義）最完善的形式……
馬克思、恩格斯關(guān)于股份制、土地股份合作產(chǎn)權與“丹麥模式”的論述，仍閃耀著(zhù)理論的光芒，是我們探索與創(chuàng )設農民土地持有產(chǎn)權制度的指南。
作為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的土地產(chǎn)權制度功能，應當具有現代性、開(kāi)放性、發(fā)展性等特點(diǎn)，其功能表現在：明晰產(chǎn)權的功能、激勵約束的功能、有序交易的功能。按照這三條標準評價(jià)，個(gè)人認為，我國現行農地產(chǎn)權制度安排的缺陷主要表現在：
�。ㄒ唬┩恋毓挟a(chǎn)權實(shí)現形式凝固與單一。主要是土地公有產(chǎn)權制度實(shí)現形式機械單一，農地資源配置效率不足，產(chǎn)權主體系“三類(lèi)所有”的集合體范疇，未細化到農民本體層面。
�。ǘ┩恋爻邪�(jīng)營(yíng)權的性質(zhì)不明晰。土地承包經(jīng)營(yíng)權制度實(shí)質(zhì)是一種對集體（國有）土地使用權承包經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)組織制度。其性質(zhì)不甚清晰，引發(fā)經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)界的“債權說(shuō)”
、“物權說(shuō)” 、“準所有權說(shuō)” 、“使用權替代說(shuō)”
等爭議，成為理論創(chuàng )新的前置問(wèn)題與難題。
�。ㄈ┩恋禺a(chǎn)權主體虛置。目前，我國法律尚未賦予農民控制持有層面的土地產(chǎn)權。這種土地初始產(chǎn)權界定缺位的后果之一是，土地控制或利用中的“搭便車(chē)”現象滋生，掠奪性經(jīng)營(yíng)行為盛行，土地肥力呈貧瘠化、荒漠化趨勢無(wú)控制增長(cháng)，土地征用過(guò)程中的腐敗持續易發(fā)高發(fā)。
�。ㄋ模�
市場(chǎng)主體的缺位。由于農民不能作為對土地控制利用權層面的獨立產(chǎn)權主體，在土地劃撥、征用等場(chǎng)合，其不可能平等地同土地主管機關(guān)、用地單位尤其是投資商、開(kāi)發(fā)商就土地產(chǎn)權交易中發(fā)現或制定價(jià)格、利益補償、土地價(jià)值潛在收益的現實(shí)分配等進(jìn)行談判、締約、履約，或訴諸法律對其相關(guān)土地產(chǎn)權權益予以強制性保護。而且往往要分攤集體組織法定代表人或土地主管人員因瀆職所帶來(lái)的額外成本或隱形成本，間接承擔開(kāi)發(fā)投資商盲目開(kāi)發(fā)農地所轉嫁的高風(fēng)險，有的農民甚至失地而生活無(wú)著(zhù)。
�。ㄎ澹┩恋禺a(chǎn)權保障制度不配套。農民的土地資本產(chǎn)權（土地肥力級差）、植物性產(chǎn)權、新型物質(zhì)性產(chǎn)品（房屋、工作物、地上堆放物）產(chǎn)權、土地發(fā)展權“四類(lèi)產(chǎn)權”權益在被征用等若干場(chǎng)合難以實(shí)現等價(jià)合理補償，相關(guān)產(chǎn)權權益嚴重損失。土地用益物權
制度存在嚴重缺陷。土地劃撥范圍寬泛，給國家、集體與農民相關(guān)產(chǎn)權權益帶來(lái)?yè)p失，是農業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展與分配差距急劇拉大的產(chǎn)權制度缺陷之一。農民教育、退休、醫療、保險等保障制度亦難以建立與健全。
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創(chuàng )新農民土地持有產(chǎn)權制度的建議 |
首先，要把握土地產(chǎn)權制度創(chuàng )設的規律。歷史教訓告訴我們，在堅持中國土地社會(huì )主義公有制性質(zhì)問(wèn)題上，我們必須以繼承和發(fā)展著(zhù)的馬克思主義土地股份產(chǎn)權理論為指導，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在若干重大問(wèn)題上分清理論是非，即：破除把所有制實(shí)現形式視為社會(huì )主義制度屬性的誤區，確立公有制、公有產(chǎn)權（包括農村土地公有產(chǎn)權）實(shí)現形式可以而且應當多樣化的觀(guān)念；破除農村土地農民集體共同所有即姓“公”，農民作為主體持有利用即姓“私”的觀(guān)念，大膽進(jìn)行以“不求所有，但求持有，重在利用”的農民土地持有產(chǎn)權理論創(chuàng )新；破除封閉保守、因循守舊的觀(guān)念，確立大膽吸收和借鑒人類(lèi)社會(huì )創(chuàng )造的一切文明成果的開(kāi)放思想，大力發(fā)展以農民土地持有產(chǎn)權為基礎的現代家庭業(yè)主公司化經(jīng)營(yíng)、“公司+農戶(hù)”協(xié)作聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、股份合作制經(jīng)營(yíng)等，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現代化，提高農業(yè)生產(chǎn)力，引導農民全面實(shí)現小康社會(huì )的奮斗目標。
其次，要完善公有產(chǎn)權的結構體系，明確農民土地持有產(chǎn)權的法律地位。用“農民土地持有產(chǎn)權”替代“土地承包經(jīng)營(yíng)權”，以此作為農村土地公有產(chǎn)權新的實(shí)現形式之一，并從法律制度層面予以確認、規范與調整。
第三，要建立農民土地持有產(chǎn)權制度體系。所謂農民土地持有產(chǎn)權，是指農民在一定年限內對集體所有土地依法承受、持有利用、收益分配、有序流轉的結構性關(guān)系權利。
第四，要完善農地用益物權制度體系。即在國家、集體土地終極保有權或農民土地持有產(chǎn)權之上，創(chuàng )設多種土地利用權利，比如：土壤改良權、種植權、養殖權、技術(shù)實(shí)驗權、宅基權、特許采礦權、修筑權、空間權等，建立以農民土地持有產(chǎn)權為核心的利用權體系。
第五，要改革土地征用制度。建立健全土地征購制度，改傳統的“公益目標模式”為“產(chǎn)權平等保護與公益目標相結合”。