財政部數據顯示，在9月全國財政收入增速持續放緩、中央財政收入出現兩月負增長(cháng)的背景下，地方非稅收入逆勢同比增長(cháng)40%。另?yè)�媒體報道，部分省份出現“寅吃卯糧”預征明年稅收的現象。對此，有專(zhuān)家表示，在當前宏觀(guān)形勢下，為穩定經(jīng)濟增長(cháng)，國家正實(shí)施結構性減稅，但地方政府依靠非稅收入等方式增加財政收入的做法，不僅會(huì )抵消結構性減稅的好處，甚至會(huì )加重企業(yè)負擔、減緩經(jīng)濟復蘇步伐，值得各方警惕。
　　據介紹，非稅收入的主要形式是“收費”，包括行政事業(yè)性收費、彩票公益金、國有資源有償使用收入、罰沒(méi)收入、捐贈收入、主管部門(mén)集中收入、財政資金產(chǎn)生的利息收入等。對于9月地方非稅收入猛增，財政部解釋?zhuān)�這主要是受地方探礦權采礦權價(jià)款收入集中入庫以及加強國有資源(資產(chǎn))有償使用收入等征管影響。
　　目前地方財政的兩大支柱——稅收收入和土地出讓收入，在今年前三季度都呈現低迷跡象。據統計，前三季度地方政府稅收收入35435億元，同比增長(cháng)僅12%。而國有土地使用權出讓收入17936億元，同比更是大降23.1%。在財政支出剛性的情況下，“開(kāi)源”就成了許多地方政府的不二選擇。
　　開(kāi)源的手段主要依賴(lài)于非稅收入。今年前三季度，全國財政收入中非稅收入為13178億元，占財政收入的比重達到14.5%，而去年和前年同期這一比重僅為12.7%和11.2%，凸顯出非稅收入在今年的高增長(cháng)。
　　在這些非稅收入中，罰沒(méi)收入成為一些省份非稅收入的重要組成部分。以重慶為例，前三季度該市稅收收入完成707.4億元，同比增幅僅為4.5%，而罰沒(méi)收入累計約20.7億元，同比增幅高達31.5%。更有部分地區，出現了向企業(yè)征收“過(guò)頭稅”的情形，即為了完成今年的稅收任務(wù)而將明年的稅收進(jìn)行預支。
　　這些行為值得警惕。按照經(jīng)濟原理，當實(shí)體經(jīng)濟不景氣時(shí)，政府應減少行政支出，減輕企業(yè)稅負，從而拉動(dòng)投資和增加需求。一旦逆向操作，拆東墻補西墻，導致納稅人負擔加重，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，最終會(huì )減少財稅收入，形成惡性循環(huán)。
　　近年來(lái)，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟結構調整，為經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展增添動(dòng)力和活力，國家實(shí)施了結構性減稅戰略，僅“營(yíng)改增”一項今年就為試點(diǎn)企業(yè)和下游企業(yè)減輕稅負170多億元，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。如果企業(yè)因為非稅因素的影響而享受不到減稅帶來(lái)的好處，甚至比不減稅承受的壓力還大，那么結構性減稅的效果將大打折扣。
　　因此，必須高度警惕非稅收入大增、征收“過(guò)頭稅”等短視現象。這些現象的出現，歸根結底是地方政府在土地出讓收入銳減之時(shí)，仍然習慣過(guò)去粗獷的財政支出和投資擴張方式，迷戀于過(guò)去財政收入的高增長(cháng)。這一思路不變，地方政府仍有可能走回過(guò)去依靠土地財政的老路上去，影響經(jīng)濟結構調整的大局。
　　為此，一是要堅決杜絕地方政府不合理的罰沒(méi)收入和征收“過(guò)頭稅”行為，清理包括行政性事業(yè)收費等在內的非稅收項目，降低非稅收入在財政收入中的比重，加大費改稅的范圍和力度，避免不正常的非稅收入傷害實(shí)體經(jīng)濟。
　　二是繼續堅持并加大結構性減稅的力度。結構性減稅已經(jīng)成為當前宏觀(guān)調控政策的主戰場(chǎng)，關(guān)系到此輪宏觀(guān)調控的成敗。應在擴大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍的基礎上，進(jìn)一步將減稅政策落到實(shí)處，研究資源稅、消費稅、所得稅等政策，以促進(jìn)居民消費、支持企業(yè)發(fā)展。
　　三是應從根本上解決地方財政饑渴問(wèn)題。短期看，可以加大中央向地方轉移支付的力度，同時(shí)強化地方預算約束，讓地方擺脫過(guò)去“大手大腳”的財政支出習慣，從“節流”上下工夫。從長(cháng)遠看，還需要中央和地方財稅體制的改革，拓寬地方財政收入的稅源，如房產(chǎn)稅，使地方的財權和事權相匹配，適當提高一些中央和地方共享稅種的地方政府比例，促進(jìn)地方財政收支的可持續發(fā)展。