經(jīng)過(guò)對2011年全國31個(gè)省級機構的政府效率進(jìn)行量化和排名，北京師范大學(xué)管理學(xué)院與政府管理研究院近日發(fā)布《2012年中國省級地方政府效率研究報告》。江蘇省再度成為政府效率最高的省份。
　　所謂政府效率，是指政府從事公共管理過(guò)程中以較低的成本、較少的資源實(shí)現政府最優(yōu)產(chǎn)出，達到預定行政目標的水平和能力。政府改良績(jì)效管理，是從企業(yè)績(jì)效管理中得到啟發(fā)，并應用于行政部門(mén)。圍繞省級地方政府效率研究，北師大已經(jīng)連續三年發(fā)布相關(guān)報告。從報告情況來(lái)看，省級政府效率總體變化趨好。
　　政府效率變化趨好，意味著(zhù)在省級層面，政府績(jì)效管理再獲提升。這是近年來(lái)行政系統“績(jì)效革命”所取得成績(jì)的體現，也表明省級政府的公共治理水平逐年不斷上升。評價(jià)政府效率高低，往往通過(guò)政府公共服務(wù)、公共物品、政府規模、居民經(jīng)濟福利等多個(gè)因素。政府效率的提升，也不是一個(gè)空洞的概念，而會(huì )直接或間接地作用于經(jīng)濟與社會(huì )。
　　省級政府效率獲得提升，無(wú)疑是件好事情。不過(guò)，從更多層級的行政部門(mén)績(jì)效情況來(lái)看，省級以下部門(mén)，特別是不少基層行政部門(mén)的政府效率，仍有不小的提升空間。尤其是在貧困地區，政府效率的低下有著(zhù)許多主客觀(guān)原因，短時(shí)間內難以從根本上改變，需要一個(gè)較長(cháng)的過(guò)程。同時(shí)，圍繞政府績(jì)效管理，也有不少現實(shí)的“短板”——要想繼續提高政府效率，必須先補齊“短板”。
　　“短板”之一，政府職能常常不夠清晰——言及政府職能轉變滯后，自是老生常談。很長(cháng)一段時(shí)間里，政府在行使職能過(guò)程中一定程度地存在著(zhù)越位、缺位和錯位的問(wèn)題�！叭�位”問(wèn)題，其實(shí)就是指政府在宏觀(guān)統籌上不到位，卻不恰當地直接參與到微觀(guān)經(jīng)濟事務(wù)中，同時(shí)，政府的公共服務(wù)功能沒(méi)能得到充分發(fā)揮。
　　政府職能轉變滯后，直接受到影響的是公共服務(wù)的數量與質(zhì)量，而公共服務(wù)的水平如何，又影響著(zhù)政府效率的高下。顯然，凡是職能不清的行政部門(mén)，其績(jì)效管理就不可能實(shí)現高效率。事情本身都沒(méi)有做對，何談效率？
　　“短板”之二，是一些行政部門(mén)決策過(guò)程中科學(xué)性與民主性不夠。前者表現為“拍腦袋”決策，缺少科學(xué)過(guò)程；后者表現為主要領(lǐng)導者“一言堂”，不尊重集體意見(jiàn)，忽視集體智慧�！芭哪X袋”和“一言堂”的結果，常常導致一些公共政策選擇不盡理想。不盡理想的政策選擇，既增加行政成本，損失行政效率，也會(huì )導致政策涉及主體，乃至社會(huì )公眾的強烈反彈。加上有時(shí)決策過(guò)程不透明，也未能真正做到陽(yáng)光行政，使得行政部門(mén)與民眾之間難以有效溝通，從而產(chǎn)生諸多不必要的誤會(huì )。
　　無(wú)疑，制訂公共政策是實(shí)現有效公共治理的重要手段。公共政策的質(zhì)量如何，也會(huì )影響到政策的最終落實(shí)。如何在大量的公共政策制訂過(guò)程中增加科學(xué)性，優(yōu)化民主決策的機制，實(shí)現政策選擇的“帕累托改善”，實(shí)實(shí)在在是一個(gè)具有普遍意義的命題。
　　“短板”之三，在于行政系統存在著(zhù)一些不良風(fēng)氣。諸如懶政、庸政的存在，消解了一些行政部門(mén)的效率。公務(wù)部門(mén)屬于“鐵飯碗”，一些公務(wù)人員包括政府官員安于現狀，惰于變革。唯有積極改良行政文化，并從制度層面對懶政者、庸政者實(shí)施壓力，讓其難以混日子，方有可能提升政府效率。
　　行政部門(mén)存在的問(wèn)題，不只是羅列幾塊“短板”那么簡(jiǎn)單。在上述“短板”之外，政府規模就很值得關(guān)注。政府規模關(guān)乎政府的行政運行成本，也自然關(guān)乎政府效率。一個(gè)基本的常識是，在“產(chǎn)出”不變的情況下，降低行政運行成本，就能夠提升政府效率——事實(shí)上，其意義也遠不止于這些。若從現實(shí)而言，修補好上述“短板”，能夠直接作用于政府效率的提升。