收入分配改革需破除封閉狀態(tài)
2012-10-29   作者:熊志  來(lái)源:長(cháng)江商報
 
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  收入分配改革總體方案漸行漸近。據透露,“如果進(jìn)展順利,明年3月前方案會(huì )對外公布”,總體方案是綱領(lǐng)性的文件,不會(huì )如外界預想的那樣具體,但對于社會(huì )普遍關(guān)注的壟斷行業(yè)收入分配問(wèn)題,總體方案肯定會(huì )有體現。而據國內媒體報道,原先備受關(guān)注的《工資條例》已經(jīng)夭折,其部分內容將被融入收入分配改革總體方案。
  自2008年列入起草議程開(kāi)始,有關(guān)《工資條例》的傳聞就未中斷,諸如《條例》“有望年內出臺”的消息,屢次傳出,又屢次被證偽。被寄予厚望的《工資條例》不僅在內容上缺乏清晰、具體的改革方向,其制定議程也十分封閉,《條例》走到了哪一步,面臨著(zhù)怎樣的內部博弈,還要多久落地,外界都無(wú)從知曉。目前,“《條例》已經(jīng)夭折”的信息,也不是正式官方表態(tài),現在還很難判定真偽,但可以肯定的是,《條例》運作的這種封閉狀態(tài)是有待商榷的。
  收入分配改革中,以勞動(dòng)報酬為代表的初次分配是基礎,也是再分配的財稅、福利政策改革的參照。所以,面向初次分配的《工資條例》,遇到的阻力之大可想而知!豆べY條例》中包括工資增長(cháng)機制、同工同酬、工資集體協(xié)商機制等,也不是什么爭議話(huà)題,它們理應是市場(chǎng)經(jīng)濟走向規范、成熟后的配套機制,這些“常識”問(wèn)題走入執行如此艱難,正是由于對傳統分配體制的打破相對較深,甚至直接指向了壟斷行業(yè)。
  知易行難,是幾乎所有改革都要面臨的問(wèn)題,何況收入分配這種牽涉全局的任務(wù)。但即便如此,對傳統利益格局觸動(dòng)更深,是不是就一定意味著(zhù)改革博弈就更難找到突破口?其實(shí)未必,利益格局調整是技術(shù)性問(wèn)題,對改革狀態(tài)的把握、呈現同樣是技術(shù)性的,換言之,影響收入分配改革走向的,是利益調整方對傳統分配體制的依賴(lài)程度,是改革的決心和動(dòng)力,其實(shí)也是以怎樣的方式和狀態(tài)進(jìn)行改革的問(wèn)題,夠不夠開(kāi)放、透明,議程設置合不合理,等等。
  關(guān)于收入分配改革,人們會(huì )自然地認為博弈困難,所以改革困難,至于為何博弈困難,多半會(huì )理解為既得利益群體的阻力太大,所以包括《工資條例》在內的分配調整任務(wù)的復雜性和艱巨性,被既得利益者這樣一個(gè)概念一筆帶過(guò)。但問(wèn)題是,既得利益者到底代表了一個(gè)什么樣的群體,在收入分配改革的不同條塊中,既得利益者的構成又是什么,他們有怎樣的見(jiàn)解和訴求,這些都是模糊的。換言之,很多改革支持者不知道博弈的具體對象到底是誰(shuí),他們是怎樣在發(fā)生和影響改革走向的。
  這種模糊的狀態(tài),就是改革的開(kāi)放、透明性問(wèn)題。它在《工資條例》上表現得十分突出,卻又不限于此,所以近年來(lái)年圍繞《工資條例》的傳聞多,疑惑也多,F在《條例》是否夭折難辨真偽,但是它的難產(chǎn)是事實(shí),那么,到底是哪些利益相關(guān)方在以怎樣的方式影響著(zhù)《條例》的出臺呢?
  改革就是調整利益的過(guò)程,而調整利益需要所有利益相關(guān)群體的爭鳴與辯論,爭鳴和辯論越是公開(kāi)透明,矛盾和問(wèn)題才越是顯性化,博弈才越有可能有章可循。對于收入分配體制改革而言,不怕待打破的利益格局根深蒂固,怕就怕博弈各方處在一種不平衡的封閉狀態(tài),所謂的既得利益者已經(jīng)在前期通過(guò)自己的方式表達了訴求,甚至影響了改革的方向,而民眾只能被動(dòng)接受內部利益調整的結果,在改革方向大致定型后才能表達訴求。
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