收入分配制度改革總體方案的起草工作于2004年啟動(dòng)，它由國家發(fā)改委牽頭負責，財政部、人保部、國資委等多個(gè)部委參與制訂。作為收入分配改革中重要內容的《工資條例》，曾被公眾寄予厚望，但在2010年上報國務(wù)院之后就銷(xiāo)聲匿跡了。有關(guān)人士表示，由于這一條例爭議較多，在一些壟斷行業(yè)的強烈反對下已經(jīng)“夭折”。（10月28日中國網(wǎng)）
　　胎動(dòng)了八年的收入分配制度改革方案，不時(shí)傳出即將出臺的好消息，但也間或有一些讓人倍感艱難的信號出現。事實(shí)上，胎動(dòng)八年之久、正式出臺已聞樓梯響卻總確定不了具體時(shí)間，已經(jīng)說(shuō)明改革方案背后利益博弈的艱難�，F在看來(lái)，《工資條例》夭折，只是艱難博弈的一個(gè)具體表現。雖有消息表示，夭折的《工資條例》部分內容將被融入收入分配改革方案，但由條例到文件，其規制力顯然將大打折扣。
　　一定意義上，收入分配制度改革的真正博弈才剛剛開(kāi)始。在一些參與方案討論的專(zhuān)家看來(lái)，“現在正是方案制訂討論最多，爭議較大的時(shí)期�！币话銇�(lái)講，在一部法規或者一個(gè)改革方案出臺之前，討論越多、爭論越激烈、博弈越深入，出臺之后的實(shí)施就會(huì )越順暢平穩。但從目前來(lái)看，關(guān)于收入分配制度改革方案的討論和爭議，卻未必能夠達成“常規性”的結果，博弈或將深度持續。
　　據報道，改革總體方案是綱領(lǐng)性的文件，“不會(huì )涉及具體規章”。由此可以想象，如果連改革方案的起草、制訂和出臺都如此艱難，綱領(lǐng)性文件面世之后具體的執行條款和實(shí)際落實(shí)，將會(huì )面臨怎樣艱難的博弈過(guò)程�！豆べY條例》夭折，表現出的或是某些高收入行業(yè)拒絕被納入利益調整的平臺，那么，改革方案出臺之后，進(jìn)入到真正的利益調整階段，阻力顯然將會(huì )更大。換句話(huà)說(shuō)，割肉的刀才剛剛打磨即遭到強烈抵制，實(shí)際割肉時(shí)這種抵制就會(huì )愈加強烈。
　　有關(guān)人士不免憂(yōu)慮，“真正實(shí)施起來(lái)時(shí)，需要多個(gè)政府部門(mén)的相互協(xié)作，發(fā)改委也難以協(xié)調�！睆倪@個(gè)角度看，改革方案出臺之前的博弈雖然艱難，但更艱難的博弈或將出現在真正實(shí)施的階段——這是一個(gè)不可回避的過(guò)程，卻不應是一個(gè)始終處于被動(dòng)的過(guò)程。走出這種尷尬而艱難的博弈境地，一方面需要有關(guān)部門(mén)做好充足的心理準備，如同調控房?jì)r(jià)一般堅定態(tài)度不動(dòng)搖；另一方面也需要在實(shí)際操作中豐富“技術(shù)手段”。
　　直接來(lái)看，與即將出臺的改革方案相配套的，是應該給相關(guān)部門(mén)和地方政府約制一個(gè)分解落實(shí)方案的時(shí)間表，在時(shí)間表內要拿出具體的路線(xiàn)圖。同時(shí)，鑒于博弈如此艱難，不妨將相關(guān)信息盡可能公開(kāi)，讓關(guān)涉自身利益的民眾直接參與到討論和博弈中來(lái)，改變目前利益表達不平衡的狀態(tài)，從而推動(dòng)改革方案的落實(shí)。
　　除此之外，應該加快收入分配之外的其他方面改革。正如今年政府工作報告指出的:完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領(lǐng)域，營(yíng)造各類(lèi)所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。唯其如此，才能減少收入分配改革的阻力。