《經(jīng)濟參考報》：十六大以來(lái)的十年，隨著(zhù)對外開(kāi)放的不斷深入，我國加快融入全球化的進(jìn)程，與世界經(jīng)濟的互動(dòng)與依存不斷增強。十六大以來(lái)，我國外向型經(jīng)濟發(fā)展取得了哪些主要成就？
霍建國：十年前，中國加入世界貿易組織，對外開(kāi)放步入新階段，以對外貿易和利用外資為代表的外向型經(jīng)濟迅猛發(fā)展。在此基礎上，十七屆五中全會(huì )又對我國外向型經(jīng)濟發(fā)展提出了新的要求，即加快“走出去”和積極參與全球經(jīng)濟治理。這些構成了新時(shí)期外向型經(jīng)濟發(fā)展的重要內容。十年來(lái)，我國外向型經(jīng)濟總量和競爭力都發(fā)生了巨大變化。
首先是貨物貿易取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。2011年，我國的進(jìn)出口總額達到3.67萬(wàn)億美元，成為世界第一出口大國和第二大進(jìn)出口國。此外，出口產(chǎn)品的競爭力大幅增強，從出口產(chǎn)品的結構來(lái)看，機電產(chǎn)品出口已超過(guò)60%，紡織品出口雖占總出口的份額從23%降低到13%，但紡織品出口的單位價(jià)值卻大幅提高。中國出口產(chǎn)品的顯性競爭力指數大幅上升。
其次是吸收外資的規模和質(zhì)量得到全面提升。2001年至2011年，我國年利用外商直接投資從468億美元增加到1240億美元，連續位居發(fā)展中國家首位。中國吸收外資的規模不斷擴大，水平顯著(zhù)提高。
我國企業(yè)“走出去”的步伐也正在加快。十年來(lái)，我國非金融類(lèi)對外直接投資從不足10億美元增加到600多億美元，排名躍升為發(fā)展中國家第一位。我國的對外投資正在成為企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)的主要推動(dòng)力。
此外，自全球金融危機以來(lái)，我們積極參與全球經(jīng)濟協(xié)調，并通過(guò)G20會(huì )議、APEC會(huì )議、金磚國家會(huì )議及上海合作組織等積極發(fā)揮作用。我國的對外關(guān)系全面拓展，先后建立了同世界主要國家和地區的副總理和總理級的會(huì )晤機制。在當前全球經(jīng)濟大動(dòng)蕩大調整之際，我國在參與全球經(jīng)濟治理方面，已形成了較強的國際影響力和話(huà)語(yǔ)權。
《經(jīng)濟參考報》：今年以來(lái)，中國外貿形勢持續嚴峻，進(jìn)出口增速一直在低位徘徊。吸收外資近一年來(lái)也是持續負增長(cháng)。這背后隱含中國外向型經(jīng)濟發(fā)展面臨哪些挑戰？
霍建國：2012年以來(lái)，我國對外貿易一直呈現“低增長(cháng)”態(tài)勢，1-9月，我國外貿進(jìn)出口增長(cháng)6.2%，未達到10%的預期目標。中央和國務(wù)院對此高度重視，已采取了多種措施穩定外貿增長(cháng)。盡管未來(lái)幾個(gè)月有可能因翹尾因素和政策環(huán)境變化等因素出現一定幅度的反彈，但從中國對外貿易面臨的國際國內形勢來(lái)看，“個(gè)位數增長(cháng)，小幅波動(dòng)”將成為全年、甚至明年我國進(jìn)出口貿易的總體趨勢。
外貿發(fā)展面臨的挑戰歸根結底還是中國出口企業(yè)競爭力的問(wèn)題。主要受?chē)H經(jīng)濟環(huán)境和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的制約。我國制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和競爭力近年來(lái)在勞動(dòng)力、原材料成本上升的壓力下呈下降趨勢，高端制造業(yè)正面臨來(lái)自歐美的競爭和摩擦，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)則要面對低成本亞洲新興經(jīng)濟體的挑戰。工業(yè)化水平的不均衡和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力的不足也影響了我國工業(yè)品的國際競爭力。此外，國內省市區域之間市場(chǎng)競爭環(huán)境的公平性和存在的差異，以及中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境和競爭條件存在的障礙，也嚴重影響了企業(yè)內生增長(cháng)的動(dòng)能。實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的困難必將影響外貿企業(yè)出口的活力及競爭力。
自2011年11月以來(lái)，我國實(shí)際利用外資呈現“持續下跌”態(tài)勢，這為我國經(jīng)濟和貿易增長(cháng)增添了新的壓力，也引發(fā)市場(chǎng)對我國實(shí)際利用外資環(huán)境的擔憂(yōu)。利用外資增長(cháng)的困難，一方面是隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，外向型經(jīng)濟水平的提高，我國利用外資策略正在由數量擴張型向質(zhì)量效益型轉變；另一方面，也反映出我國進(jìn)一步擴大利用外資領(lǐng)域的突破較慢。
十七屆五中全會(huì )以來(lái)，中央進(jìn)一步明確了進(jìn)一步擴大利用外資的相關(guān)政策，但相關(guān)的具體擴大開(kāi)放領(lǐng)域仍不夠明確。特別是部分壟斷行業(yè)利用外資的阻力還比較大，而且在部分領(lǐng)域外商投資的國民待遇問(wèn)題也對外商投資的積極性產(chǎn)生影響，尤其是在高新技術(shù)領(lǐng)域及產(chǎn)品研發(fā)等方面，還有些技術(shù)問(wèn)題有待解決。特別是外商投資企業(yè)的興趣目前恰恰集中在服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域的合資合作，所以轉變觀(guān)念、尋求新的突破是利用外資打破僵局的關(guān)鍵環(huán)節。
《經(jīng)濟參考報》：經(jīng)濟危機后全球經(jīng)濟面臨著(zhù)新的平衡和調整，中國經(jīng)濟也在加快推進(jìn)結構調整的步伐，在這樣的背景下，今后如何更好地加快我國外向型經(jīng)濟的發(fā)展？
霍建國：首先是要深化市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革，轉變觀(guān)念。從十四大到十六大，我國在構建社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟初級階段方面，采取了一系列重大改革措施，財稅、金融、國企、外貿改革激活并奠定了后期經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎，國企、外資和民營(yíng)企業(yè)呈現出了不同的發(fā)展活力。從十六大到十七大，快速發(fā)展掩蓋了經(jīng)濟發(fā)展中的結構性矛盾，以投資拉動(dòng)為主的增長(cháng)模式制約并影響了轉型升級的進(jìn)度。加快市場(chǎng)化改革，構造公平的競爭環(huán)境，有助于煥發(fā)新的經(jīng)濟增長(cháng)潛能。我們堅信中國經(jīng)濟還有巨大潛能沒(méi)有釋放出來(lái)。中國經(jīng)濟唯一的出路是進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革。
其次，面對當前的國際經(jīng)濟環(huán)境，在穩步提升我國外向型經(jīng)濟發(fā)展水平的同時(shí)，我們必須看到加快構建新的競爭優(yōu)勢已是當務(wù)之急。
我們必須加大以下幾方面工作的力度：
一是加快對外貿易轉型升級，努力提高出口產(chǎn)品競爭力。要努力加快國內產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，為促進(jìn)貿易結構升級和企業(yè)競爭優(yōu)勢的形成提供堅實(shí)基礎；要鼓勵機電產(chǎn)品向深加工和中高端產(chǎn)品過(guò)渡，加強海外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)的建立，鞏固和提高市場(chǎng)份額。
要增強企業(yè)的核心競爭力，加快培育具有核心競爭力和自有品牌的產(chǎn)品，建立有效的出口品牌政策支持體系，提高出口產(chǎn)品附加值。對出口名牌商品在質(zhì)檢、海關(guān)通關(guān)等方面給予便利，鼓勵銀行和保險公司對名牌出口企業(yè)提供融資和保險便利。
要以加工貿易為突破口，推動(dòng)對外貿易轉型升級。鼓勵發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高承接產(chǎn)業(yè)轉移能力，發(fā)揮加工貿易的技術(shù)溢出效應，促進(jìn)消化、吸收和自主創(chuàng )新；控制低層次加工貿易的規模，完善加工貿易管理模式；通過(guò)完善出口退稅、金融服務(wù)、品牌認證等措施，提高勞動(dòng)密集型加工貿易出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和附加值。充分利用信息平臺，擴大采用國產(chǎn)原材料和零部件，促進(jìn)加工貿易水平提高；促進(jìn)加工企業(yè)增大核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件的進(jìn)口；提高國際市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)拓能力，將中國的出口加工優(yōu)勢轉變?yōu)樯a(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)勢。
二是加快推進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)布局的調整。面對當前國外面臨的貿易限制升級及國內制造業(yè)成本上升的壓力，外貿出口格局必須進(jìn)行大的結構性調整，即加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的梯度轉移，創(chuàng )造條件讓東部沿海地區迅速地向中高端制造業(yè)、附加值較高的領(lǐng)域發(fā)展，促使中西部地區積極主動(dòng)地承接來(lái)自東部沿海的產(chǎn)業(yè)轉移。要想實(shí)現這一目標，東西兩地都應同時(shí)出臺支持中高端產(chǎn)業(yè)的投資發(fā)展政策及支持西部產(chǎn)業(yè)轉移承接地的鼓勵政策，可先在出口加工園區內試行，逐步擴大規模�！笆濉睍r(shí)期，如能基本形成上述結構性的變化，將有利于改變中國制造業(yè)的被動(dòng)局面，并將使中國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢得以繼續發(fā)揮。
三是鼓勵多種形式的海外投資，加快構建海外競爭優(yōu)勢。政府要投資支持貿易促進(jìn)機構在海外主要市場(chǎng)的布點(diǎn)，提供必要的投資咨詢(xún)和服務(wù)；加快海外經(jīng)營(yíng)隊伍的培訓，由政府出資委托有經(jīng)驗的科研院所展開(kāi)大規模的培訓，形成一批成熟的有海外經(jīng)營(yíng)能力的營(yíng)銷(xiāo)隊伍；要繼續推行海外投資的便利化，海關(guān)、稅務(wù)、銀行、外匯管理方面要有便捷措施，積極鼓勵企業(yè)加快海外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )的建設。
四是積極參與全球治理。以西方為首的主要國家，在此次金融危機中均受到重創(chuàng )，經(jīng)濟增長(cháng)的矛盾日益復雜。二戰后形成的以美國為首的舊的全球經(jīng)濟治理結構的基礎已發(fā)生了變化，新興工業(yè)化國家的興起備受關(guān)注。G20會(huì )議的產(chǎn)生及人們對G20所寄予的希望日益上升。無(wú)論是全球金融體系和貿易體系，還是國家三大經(jīng)濟組織都面臨著(zhù)改革和調整的壓力。中國作為最大的發(fā)展中國家以及其在全球經(jīng)濟發(fā)展中的突出貢獻，有必要積極參與全球經(jīng)濟的治理工作，并發(fā)揮重要作用，推動(dòng)不合理、不公正的國際經(jīng)濟組織的改革，促成更公平、更合理、更能體現包容性的全球經(jīng)濟發(fā)展的新的治理結構。