我國經(jīng)濟增長(cháng)速度2007年高達14.2%，2008年出現較大幅度下降，降至9.6%，隨后幾年的經(jīng)濟增長(cháng)呈現震蕩徘徊的態(tài)勢，今年第三季度增速降至7.4%。此輪經(jīng)濟增速下滑究竟是我國經(jīng)濟中長(cháng)期增長(cháng)階段的轉變還是短期經(jīng)濟波動(dòng)？對這一問(wèn)題的回答事關(guān)宏觀(guān)經(jīng)濟政策取向和未來(lái)發(fā)展大局。因此，許多經(jīng)濟學(xué)者將經(jīng)濟潛在增長(cháng)率作為求解的重要指標，從多角度進(jìn)行了深入研究。

經(jīng)濟潛在增長(cháng)率出現下降趨勢

　　經(jīng)濟潛在增長(cháng)率是指一國（或地區）在一定時(shí)期內，在既定的技術(shù)和資源（勞動(dòng)力、資本）條件下，在充分就業(yè)和不出現嚴重通貨膨脹的情況下，各種資源最優(yōu)和充分配置所能達到的最高經(jīng)濟增長(cháng)率。一般認為，經(jīng)濟潛在增長(cháng)率主要由勞動(dòng)、資本和全要素生產(chǎn)率等因素決定，其中任何一種因素的趨勢性變化，都會(huì )引起經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)期趨勢出現變化。
　　發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的規律表明，在經(jīng)歷20年乃至更長(cháng)時(shí)間的經(jīng)濟高速增長(cháng)后，經(jīng)濟增長(cháng)速度一般會(huì )呈現臺階式下降的特征。學(xué)者普遍認為，我國經(jīng)濟潛在增長(cháng)率同樣不可能一直保持在10%以上的水平，也必將從高速增長(cháng)臺階向次高速增長(cháng)臺階過(guò)渡。目前，我國經(jīng)濟潛在增長(cháng)率下降的條件已經(jīng)或即將顯現。這主要表現在：
　　勞動(dòng)力供給增長(cháng)放緩。我國人口結構正在發(fā)生變化，局部地區出現的“民工荒”、“招工難”等現象一定程度上反映了勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化。據預測，我國勞動(dòng)年齡人口將于2016年達到峰值，總量為9.99億人，之后逐漸下降，到2020年將下降至9.87億人。2011—2020年就業(yè)年均增速將比前期下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)率下降約0.4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮化加速推進(jìn)所釋放的農村富余勞動(dòng)力和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，仍然不能彌補勞動(dòng)力人數下降對經(jīng)濟長(cháng)造成的負面影響。
　　儲蓄率有所下降。人口年齡結構變化在影響勞動(dòng)力供給的同時(shí)，也將導致儲蓄率下降。據測算，人口撫養比每上升1個(gè)百分點(diǎn)，儲蓄率將下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。隨著(zhù)人口結構變化，我國正在進(jìn)入老齡化社會(huì )，人口撫養比不斷上升。2011—2020年，人口結構變化將帶動(dòng)儲蓄率下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。
　　經(jīng)濟全球化紅利衰減。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展抓住了全球產(chǎn)業(yè)分工調整的重大機遇，尤其是2001年加入世界貿易組織之后，對外貿易成為我國經(jīng)濟高速增長(cháng)的重要動(dòng)力。目前，高達60%的外貿依存度已接近大國經(jīng)濟發(fā)展的極限，繼續上升的空間有限。加上世界經(jīng)濟不景氣、發(fā)達國家加緊實(shí)施內外經(jīng)濟平衡戰略等，未來(lái)出口對經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)作用將逐漸遞減。
　　土地、能源和環(huán)境約束加大。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境出現重大變化，低土地成本、低能源成本和低環(huán)境成本的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，我國依靠土地成本、能源成本和環(huán)境成本等形成的所謂“投資成本洼地”效應將逐漸消失。
　　全要素生產(chǎn)率難以大幅度提高。一是短時(shí)期內技術(shù)水平難有大的突破和提高。二是勞動(dòng)力再配置效應有所減弱。對于發(fā)展中國家而言，城鎮化過(guò)程中勞動(dòng)力從農業(yè)部門(mén)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門(mén)的再配置帶來(lái)的整體生產(chǎn)率上升，是全要素生產(chǎn)率提高的重要來(lái)源，但我國農村可轉移勞動(dòng)力數量出現下降趨勢。三是市場(chǎng)化改革的制度效應減弱。市場(chǎng)取向的經(jīng)濟體制改革釋放了經(jīng)濟活力，提高了全社會(huì )資源配置效率，然而隨著(zhù)改革難度加大，市場(chǎng)化對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用有所減弱。

經(jīng)濟潛在增長(cháng)率下降的時(shí)間窗口

　　準確判斷我國經(jīng)濟潛在增長(cháng)率下降的時(shí)間窗口，對我國宏觀(guān)經(jīng)濟政策選擇具有重要意義，但有關(guān)研究對此存在較大分歧。
　　有人認為，潛在增長(cháng)率從2007年就開(kāi)始下降。自我國經(jīng)濟增長(cháng)速度2007年達到1985年以來(lái)的最高點(diǎn)以后，潛在增長(cháng)率就開(kāi)始小幅放緩，“十一五”時(shí)期年度潛在增長(cháng)率已回落至9%左右。2007年是我國經(jīng)濟潛在增長(cháng)率變化的轉折點(diǎn)。
　　更多的人認為，潛在增長(cháng)率在進(jìn)入“十二五”時(shí)期開(kāi)始下降。我國經(jīng)濟已經(jīng)處于高增長(cháng)階段的后期，目前的經(jīng)濟增長(cháng)速度下降預示著(zhù)我國經(jīng)濟潛在增長(cháng)率在下降�！笆�二五”時(shí)期經(jīng)濟潛在增長(cháng)率將明顯下降，但“十二五”時(shí)期也是經(jīng)濟轉型的重要戰略節點(diǎn)，我國經(jīng)濟將步入由數量型增長(cháng)向質(zhì)量型增長(cháng)的新階段。
　　還有人將潛在增長(cháng)率下降的時(shí)間窗口定位在“十二五”末“十三五”初，認為2015年左右即“十二五”末、“十三五”初我國經(jīng)濟將進(jìn)入增長(cháng)速度回落的時(shí)間窗口，經(jīng)濟的潛在增長(cháng)率可能會(huì )下一個(gè)較大臺階。
　　也有人認為，潛在增長(cháng)率下降的時(shí)間窗口難以預測。經(jīng)濟潛在增長(cháng)率主要取決于勞動(dòng)人口的增長(cháng)率和單位勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(cháng)率。勞動(dòng)人口的增長(cháng)率相對容易判斷，但很多因素都會(huì )導致單位勞動(dòng)生產(chǎn)率變化，使得單位勞動(dòng)生產(chǎn)率變化難以測算。此外，經(jīng)濟潛在增長(cháng)率還受到很多不可計量和不確定性因素的影響，如體制改革、技術(shù)進(jìn)步、管理改善等。

經(jīng)濟潛在增長(cháng)率下臺階后的水平

　　我國經(jīng)濟在經(jīng)歷長(cháng)達30余年的高速增長(cháng)后，下一個(gè)臺階的潛在增長(cháng)率是多少呢？學(xué)者們從不同角度、運用不同方法進(jìn)行測算，得出了不同結論。
　　觀(guān)點(diǎn)之一，經(jīng)濟潛在增長(cháng)率的下一臺階為9%左右。潛在增長(cháng)率將按1個(gè)百分點(diǎn)的速度緩慢下降，從現在的10%左右下降至未來(lái)5年的9%左右，再往后的5—10年將維持在8%左右。其中也有人給出了一個(gè)區間值，認為2011—2015年我國經(jīng)濟的潛在增長(cháng)率在8%—9%之間，2015—2020年將下降到7%—8%之間。
　　觀(guān)點(diǎn)之二，經(jīng)濟潛在增長(cháng)率的下一臺階為8%左右。潛在增長(cháng)率下臺階的幅度約為2個(gè)百分點(diǎn)�！笆�二五”時(shí)期將由改革開(kāi)放以來(lái)的10%左右下降至8%左右，7%—8%的實(shí)際年度經(jīng)濟增長(cháng)是可接受的增長(cháng)區間，“十三五”時(shí)期將繼續下降。2020—2030年潛在增長(cháng)率將進(jìn)一步下降至5%—6%。
　　觀(guān)點(diǎn)之三，經(jīng)濟潛在增長(cháng)率的下一臺階為7%左右。潛在增長(cháng)率將有一個(gè)較大幅度的下滑，將由近些年的10%以上的增長(cháng)率下調3個(gè)點(diǎn)左右。其中部分人認為，“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟還將保持9%左右的高速增長(cháng)，2015年前后潛在增長(cháng)率將降至7%左右。但也有較為悲觀(guān)的預測認為，我國“十二五”時(shí)期潛在增長(cháng)率就將降至7.2%，“十三五”時(shí)期將進(jìn)一步下降至6.1%。

經(jīng)濟潛在增長(cháng)率下降的應對

　　經(jīng)濟潛在增長(cháng)率下降將帶來(lái)一系列風(fēng)險和問(wèn)題，比如，高速經(jīng)濟增長(cháng)伴隨的高流動(dòng)性和規模經(jīng)濟收益掩蓋的低效率問(wèn)題將會(huì )暴露，行業(yè)盈利能力將下降，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將更加困難等。學(xué)者們普遍認為，應正視經(jīng)濟潛在增長(cháng)率的下降，及早應對，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。
　　調整經(jīng)濟增長(cháng)預期，合理設定宏觀(guān)經(jīng)濟調節目標。當潛在增長(cháng)率下降后，在既有的增長(cháng)模式和發(fā)展方式下，擴張性經(jīng)濟政策不僅不能拉高經(jīng)濟增長(cháng)速度，反而會(huì )積累新的風(fēng)險。在這種情況下，應降低經(jīng)濟增長(cháng)預期，運用新的增速標準判斷我國宏觀(guān)經(jīng)濟景氣程度，合理設定宏觀(guān)經(jīng)濟調節目標，防止過(guò)度刺激。同時(shí)，應以加快經(jīng)濟轉型和培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)為著(zhù)力點(diǎn)，努力保持經(jīng)濟平穩發(fā)展。
　　加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度，提高全要素生產(chǎn)率。這是學(xué)者們在研究潛在增長(cháng)率下降應對時(shí)給出的比較一致的策略。一是加快市場(chǎng)化改革。減少行政性資源配置，打破壟斷，深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化資源配置；適時(shí)推進(jìn)利率、匯率和要素價(jià)格改革。二是加快收入分配制度改革。以初次收入分配制度改革為核心，立足于提高中低收入群體收入水平，提高居民消費能力；保障勞動(dòng)者工資合理增長(cháng)，培育壯大中等收入群體；完善社會(huì )保障制度，減少居民后顧之憂(yōu)，為擴大消費創(chuàng )造條件。三是加快影響勞動(dòng)力供給的制度改革。積極推動(dòng)以農民工市民化為取向的戶(hù)籍制度改革，引導城鄉勞動(dòng)力合理流動(dòng)；完善人口管理制度，提高農民工融入城市水平；完善和創(chuàng )新農村土地制度，提高農民收入，發(fā)展現代農業(yè)。
　　加大投入，提升人力資本水平。提高財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比重，重點(diǎn)加強農村基礎教育和城市職業(yè)技術(shù)教育，加強包括農民工在內的勞動(dòng)力培訓，提升人力資本水平。
　　堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，提高科技對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率。更加注重基礎研究投入，逐步縮小與發(fā)達國家在研發(fā)投入上的差距；推動(dòng)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用深度融合，加快科技創(chuàng )新體系和人才體系建設；完善對創(chuàng )新主體的激勵政策，推動(dòng)自主創(chuàng )新產(chǎn)品的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。
　　改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎。放寬市場(chǎng)準入，改善民間資本投資環(huán)境，激發(fā)民間投資活力；繼續推動(dòng)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅，減少重復征稅和降低稅負，適當地、有選擇地給予中小企業(yè)稅收減免，減少和取消行政性收費，減輕中小企業(yè)負擔；加快金融體制改革和社會(huì )服務(wù)體系建設，改善中小企業(yè)融資環(huán)境；建立健全鼓勵創(chuàng )業(yè)制度，形成全民創(chuàng )業(yè)的良好氛圍，提供盡可能多的創(chuàng )業(yè)機會(huì )。