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2012-10-30 作者:傅光云 來(lái)源:國際金融報
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10月28日,有寧波當地的媒體報道稱(chēng),寧波鎮海區許多群眾在聽(tīng)說(shuō)“政府決定:堅決不上PX項目;煉化一體化項目前期工作停止推進(jìn),再作科學(xué)論證”的消息后,紛紛奔走相告,把消息告訴親朋好友。 寧波市政府終于順從民意,滿(mǎn)足了當地群眾反對建設PX項目的要求。 寧波市政府的當機立斷,獲得了雙贏(yíng)的結果:對寧波市政府來(lái)說(shuō),它迅速平息了可能發(fā)生的群體性事件,維護了地方的和平與穩定,為推動(dòng)當地社會(huì )與經(jīng)濟的和諧發(fā)展營(yíng)造了良好的社會(huì )環(huán)境;對寧波民眾來(lái)說(shuō),這也是期望的結果,PX項目被叫停,意味著(zhù)自己的生存環(huán)境避免了可能遭受的污染。 從上述兩點(diǎn)來(lái)看,寧波叫停PX項目,是“皆大歡喜”的結果,能為各方所接受。筆者為寧波市政府能順應民意的決策叫好,在PX項目上,寧波當地政府沒(méi)有采取違背民意的強制性措施,而是充分尊重民意,順應民心,從而使事件得到了較為妥善的解決,這是一個(gè)巨大的進(jìn)步。 不過(guò),在為寧波當地政府叫好的同時(shí),我們也要看到,叫停PX項目是解決問(wèn)題的一個(gè)辦法,但是不是最好的辦法?我們?yōu)榇烁冻隽硕啻蟮拇鷥r(jià)?以后我們需不需要PX項目了?如果需要,怎么解決才能讓各方滿(mǎn)意?一系列問(wèn)題,還等著(zhù)我們去探討與反思。 據了解,寧波鎮海煉化一體化項目是由國家化工產(chǎn)業(yè)振興規劃所確立的國家生產(chǎn)力布局重點(diǎn)戰略項目。而寧波的PX項目選址在寧波石化經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區內,占地面積約422公頃,總投資約558.7億元。這意味著(zhù),單單停止PX項目,寧波當地的投資損失就高達600億元,而其將帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈條,無(wú)疑也將因此被斬斷?梢哉f(shuō),為了“順應民心”,寧波市政府此次在經(jīng)濟賬面上,可謂損失慘重。 而對相關(guān)投資企業(yè)來(lái)說(shuō),此前的所有投資籌劃都打了水漂,損失同樣巨大。 近年來(lái),雖然各地民眾抗議PX項目之聲不斷,但各地上馬PX項目的決心同樣堅決。這背后隱藏著(zhù)巨大的市場(chǎng)利益與地方政府的政績(jì)沖動(dòng)。目前,中國已成為世界最大的PX生產(chǎn)和消費國,產(chǎn)能占全球兩成左右,消費量占全球三成左右。這就是說(shuō),中國目前國內的市場(chǎng),PX產(chǎn)能還遠遠滿(mǎn)足不了市場(chǎng)需求,每年需要大量進(jìn)口。而有預測稱(chēng),到2020年,中國的PTA產(chǎn)量(精對苯二甲酸)將達3100萬(wàn)噸,為此需配套PX產(chǎn)能超過(guò)1800萬(wàn)噸/年,而2010年P(guān)X產(chǎn)能僅為817萬(wàn)噸,這就意味著(zhù)至少還需要1000萬(wàn)噸的PX產(chǎn)能空間,如果我們不建設PX項目,PX供需矛盾將進(jìn)一步加劇,國外對PX的價(jià)格控制能力,也將得以提升并強化。 現在的問(wèn)題是,一方面,無(wú)論是出于經(jīng)濟發(fā)展,還是改善民生的需要,都需要大力發(fā)展PX項目;另一方面,各地民眾普遍對PX項目視為洪水猛獸,紛紛欲抵制而后快。如何解決這棘手的看似根本不兼容的矛盾? 事實(shí)上,PX項目在日本、丹麥等許多注重環(huán)保的國家都存在,當地的人們似乎并沒(méi)有中國民眾那樣在意類(lèi)似的化工項目的存在。這是因為這些項目在環(huán)保上有著(zhù)比較可靠的保障,而這些項目的上馬,當地民眾也充分了解,所以民眾對其有著(zhù)“知根知底”的心理準備。反觀(guān)國內,一些地方民眾之所以對PX比較敏感,一方面與國內一些地方在宣傳、解釋、程序、透明度、公眾參與等方面不足有關(guān),另一方面,也可能與一些企業(yè)在環(huán)保方面的投入、保障不足有關(guān),這增加了群眾對項目的誤解,容易引發(fā)矛盾。 實(shí)事求是而論,由于PX項目需要考慮原料供應、產(chǎn)品運輸、石化基礎設施配套等諸多因素,中國適合建設的地點(diǎn)并不多。要解決上述矛盾,就需要相關(guān)各方努力,按照科學(xué)的調研、公開(kāi)的決策程序、以及公眾真正參與的機制,再配以行之有效的宣傳、對環(huán)保的真正重視與保障,惟如此,PX項目才能取得理解,才能比較順利地在各地落地,實(shí)現地方社會(huì )與經(jīng)濟的和諧發(fā)展。
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