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2012-11-01 作者:吳木鑾 來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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近期,北京市出臺一系列政策,鼓勵民間資金進(jìn)入養老服務(wù)。據預測,到2015年,北京全市養老的床位可達12萬(wàn)張,每百名老人將擁有3.8張床位,這個(gè)數據僅為發(fā)展中國家和地區的一半左右。 對比香港的經(jīng)驗,內地養老院的民營(yíng)化先天不足。香港的做法是,政府確保養老服務(wù)的公益性。政府有義務(wù)照顧其民眾的養老事宜,養老與醫療、教育等公共服務(wù)一樣重要,政府有專(zhuān)門(mén)的資金、人員來(lái)處理民眾的養老服務(wù);诿駹I(yíng)機構經(jīng)營(yíng)效率較高,政府動(dòng)用公款來(lái)購買(mǎi)民營(yíng)養老服務(wù),同時(shí)監察養老服務(wù)的素質(zhì)。收入較低的民眾進(jìn)入這些民辦養老機構,政府提供大量補貼。而一些收入不菲的家庭則將老人交托給服務(wù)素質(zhì)高的養老機構,交托人則獨自承擔市場(chǎng)費用。 近年來(lái),香港人口的老齡化程度急劇上升,因此香港養老也面臨一些挑戰。不過(guò),政府在不斷檢討過(guò)往的政策。香港政府近期較關(guān)注家居養老。民眾不需要進(jìn)入養老院就可以享受養老服務(wù)。在地區層面上,香港政府社會(huì )福利署建立長(cháng)者地區中心、長(cháng)者日間護理中心、長(cháng)者活動(dòng)中心、家務(wù)助理隊等等。比如長(cháng)者地區中心,社會(huì )福利署的網(wǎng)頁(yè)寫(xiě)明,此支援服務(wù)就是幫助長(cháng)者在社區過(guò)著(zhù)健康、受尊重及有尊嚴的生活。該中心的主要工作職責是聯(lián)絡(luò )當地所有養老服務(wù)單位、醫療機構及其他地區宗教或文化團體,他們之間建立互動(dòng)關(guān)系、齊心協(xié)力為養老服務(wù)。中心還開(kāi)展各種教育活動(dòng)來(lái)促進(jìn)小區內居民關(guān)心和尊重長(cháng)者。長(cháng)者地區中心還推動(dòng)“老有所為”項目,也就是讓一些有專(zhuān)業(yè)技能的老人繼續服務(wù)于社會(huì )。中心還設有食堂,老人可以在此獲得價(jià)格低廉的餐飲服務(wù),而這些餐飲的食譜都是由營(yíng)養師推薦。 香港整體養老服務(wù)的理念是以人為本、小區照顧、持續照顧、老有所為。香港雖然是高度發(fā)達的社會(huì ),不過(guò)香港與西方的社會(huì )有重要的不同。在傳統文化的影響下,長(cháng)者與子女、與親友、與近鄰的關(guān)系往往是緊密的。入住養老院意味著(zhù)長(cháng)者需要與陌生人建立新的聯(lián)系,這對長(cháng)者常常是巨大的挑戰。因此,在有可能的情況下,政府盡量讓長(cháng)者居家養老。而政府則撥出大筆資金協(xié)助長(cháng)者社區養老。 養老服務(wù)是香港政府公共服務(wù)的一部分。香港政府沒(méi)有高調宣布要增加多少床位,也沒(méi)有高調要求民營(yíng)資金介入。政府履行其應有的職務(wù):給養老服務(wù)提供財政支持;對養老服務(wù)進(jìn)行日常監察。而民營(yíng)機構也沒(méi)有高調做善事。許多人認為養老服務(wù)是一項新興“產(chǎn)業(yè)”,言外之意就是“賺錢(qián)”的藍海。而事實(shí)上,公益事業(yè)是最需要愛(ài)心的。2010至2011財政年度,香港政府撥給養老服務(wù)金額達40億港元。其中,38億多港元是撥給民間機構。有些機構獲得數千萬(wàn)甚至上億港元,而員工的工資卻一直維持在較低的水平。許多從業(yè)者把獻愛(ài)心列在了第一位,因此寧愿從金融行業(yè)轉入社會(huì )服務(wù)業(yè)來(lái)服務(wù)社會(huì )。若民營(yíng)企業(yè)抱著(zhù)賺錢(qián)的目的,政府抱著(zhù)推動(dòng)政績(jì)的目的,養老服務(wù)是很難令人滿(mǎn)意的。
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