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2012-11-02 作者:田立(哈爾濱商業(yè)大學(xué)金融學(xué)院金融工程研究所) 來(lái)源:上海證券報
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國內學(xué)者大規模討論房產(chǎn)稅應該是十年前的事,當時(shí)各地樓價(jià)出現急速上漲趨勢,有人擔心中國可能出現日本式的房地產(chǎn)泡沫破裂,于是未雨綢繆,開(kāi)始討論抑制房?jì)r(jià)的種種手段,房產(chǎn)稅便是其中之一。不過(guò),由于當時(shí)主流經(jīng)濟學(xué)家們還是相信“房產(chǎn)就是商品,價(jià)格受制供求”的理論,所以最主要的政策機制還是注重改變房產(chǎn)供求,房產(chǎn)稅并非主流手段。 直到四五年前,一批熱衷創(chuàng )新的非主流學(xué)者以完全不同于傳統經(jīng)濟理論的視角,重新闡述房產(chǎn)稅對于抑制房?jì)r(jià)的作用機理,加之傳統經(jīng)濟理論支持下的一系列政策手段的全面失效,國人重又開(kāi)始關(guān)注房產(chǎn)稅了。不過(guò),非主流終歸還是非主流,人微言輕,呼吁難得回應。直到2009年前后,才陸續有房產(chǎn)稅試點(diǎn)的消息。但還沒(méi)來(lái)得及接受市場(chǎng)的全面檢驗,反對之聲就再次響起。其中最有影響力,也最具匠心的觀(guān)點(diǎn)出自郎咸平。 在《中國經(jīng)濟到了最危險的邊緣》一書(shū)中,郎咸平認為,“從一開(kāi)始,我們就搞錯了房產(chǎn)稅的本質(zhì)”。在他看來(lái),房產(chǎn)稅非但不是抑制房?jì)r(jià)的手段,反倒是提升房?jì)r(jià)的利器。何以故?郎咸平的邏輯是:政府(他以美國為例)將征收的房產(chǎn)稅用于改善居住環(huán)境、完善城市基礎設施,這就會(huì )使當地地價(jià)上漲,而地價(jià)上漲接下來(lái)就會(huì )推升房?jì)r(jià)。盡管郎咸平也不一定認為中國的房產(chǎn)稅就會(huì )用于上述提升地價(jià)要素的投資,但一個(gè)本質(zhì)上是用于提升房?jì)r(jià)的東西,拿來(lái)抑制房?jì)r(jià)豈不南轅北轍? 這樣的邏輯到底對不對呢? 為了把問(wèn)題理清楚,不妨先來(lái)說(shuō)個(gè)輕松點(diǎn)的話(huà)題。近日體檢,醫生說(shuō)我“超重”,給我的建議是“管住嘴、邁開(kāi)腿”,意思是少攝入,多運動(dòng)。但馬上有朋友勸我不要聽(tīng)醫生的,原因是運動(dòng)會(huì )增大飯量,從而造成體重的進(jìn)一步增加。 任何機制都不是單一要素的結果,否則你拿到的不是一部運行自如的機器,而是一根豎不起來(lái)的棍子。運動(dòng)之所以成為減肥的重要手段,是因為它有釋放能量(尤其是多余熱量)的作用,因而從本質(zhì)上看,運動(dòng)的秉性不是增食,而是減重。如果你非要把運動(dòng)和增食這兩件事扯到一起,那我要說(shuō),即使不運動(dòng),人照樣可以增食,而且,大多數超量飲食者通常都是不運動(dòng)的人,或者也可以這樣說(shuō),恰恰是不運動(dòng),這些人的食量才超過(guò)了標準。 房產(chǎn)稅也一樣,其本質(zhì)是“讓一項買(mǎi)方期權的標的物向外分紅”,通過(guò)這種分紅促使期權(也就是房產(chǎn))的價(jià)值下降。至于分得紅利者(房產(chǎn)稅的征收者)究竟會(huì )不會(huì )把所分紅利(房產(chǎn)稅)以某種方式“反補”給地價(jià),進(jìn)而使房?jì)r(jià)受益,這與房產(chǎn)稅是否抑制房?jì)r(jià)根本就是兩回事,與“運動(dòng)和飯量是兩回事”同理。再換種說(shuō)法,即使不征房產(chǎn)稅,政府就不能通過(guò)別的方式使地價(jià)受益繼而帶動(dòng)房?jì)r(jià)了嗎?從這個(gè)角度看,我完全不同意郎先生的上述觀(guān)點(diǎn)。 在反對房產(chǎn)稅的聲音中,最系統的應該算是原建設部總經(jīng)濟師謝家瑾先生的觀(guān)點(diǎn),他認為中國當前不具備征房產(chǎn)稅的條件,理由有三:第一,盡管中國在居民買(mǎi)房后的住房持有環(huán)節稅收缺失,但在生產(chǎn)建設交易環(huán)節的稅負相當高;第二,中國實(shí)行土地出讓制度,提前征收70年的土地出讓金,已由購房者在房?jì)r(jià)中承擔了,開(kāi)征物業(yè)稅會(huì )產(chǎn)生對土地使用的重復征稅。第三,物業(yè)稅是財產(chǎn)稅,中國購房者僅擁有房屋所有權,對房屋所在的土地只有使用權,不屬物權范圍。 對這三點(diǎn)理由,我們也不妨逐一解析。首先,建設環(huán)節不管征了多少稅(是否過(guò)高是另一問(wèn)題)都代替不了持有環(huán)節的房產(chǎn)稅,原因是不同的稅所要起的作用是不同的。建設環(huán)節稅收——如果把它理解為一種抑制機制的話(huà)——抑制的是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)熱;而房產(chǎn)稅抑制的是房地產(chǎn)的投資過(guò)熱,這又是兩碼事。就好比一個(gè)人因感冒而發(fā)燒,你不能因為已給他吃了治感冒的藥,就不同意他再吃退燒藥了,關(guān)鍵要看是否需要。 其次,土地出讓金不同于房產(chǎn)稅,不能把這兩件事混淆。而且,把土地出讓金包含在房?jì)r(jià)里只能說(shuō)是市場(chǎng)行為,是交易雙方博弈的結果,與出于抑制房?jì)r(jià)目的的房產(chǎn)稅有本質(zhì)區別。就好像國家向券商收取的審批費用被券商轉嫁給股票投資人,于是國家就沒(méi)有權利向股票投資人征收資本利得稅了嗎? 至于所有權和使用權的問(wèn)題,確實(shí)是今后必須解決的法律問(wèn)題,但不能說(shuō)由此就可以打法律的擦邊球。況且,在中國現有的國情下,土地使用權已是所有權之外最優(yōu)的替代選擇了,糾纏于土地權利的法律界定,就算有理也容易造成一種強詞奪理的印象,于問(wèn)題之解決有害而無(wú)益。 任何摒棄私利之辯論皆為尋找正確之答案,這個(gè)過(guò)程不是非此即彼,而是不斷試錯的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程的關(guān)鍵,不是誰(shuí)的觀(guān)點(diǎn)奇或傾向性強,而是要有個(gè)基準,一個(gè)可以辨別對錯的基準。那種撇開(kāi)事物本質(zhì)、僅以單一視角得出武斷定論的觀(guān)點(diǎn),無(wú)論如何都不會(huì )對明確基準有所裨益。倒是改革開(kāi)放中那句名言可以引作學(xué)者之科學(xué)發(fā)展觀(guān)的根本:實(shí)踐是檢驗真理的唯一標準。
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