黨的十七大作出建設生態(tài)文明的重大戰略部署，十七屆四中全會(huì )又提出提高生態(tài)文明水平的新要求，這是我們黨和國家對人類(lèi)文明結構、文明形態(tài)、文明進(jìn)程在認識和實(shí)踐上的新拓展、新貢獻。生態(tài)文明是在深刻反思工業(yè)文明飛速發(fā)展導致生態(tài)環(huán)境惡化、發(fā)展難以為繼的沉痛教訓基礎上，繼承和發(fā)展工業(yè)文明，形成的一種遵循自然、經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)等整體運行規律，實(shí)現人與自然和諧、發(fā)展與環(huán)境雙贏(yíng)的人類(lèi)文明發(fā)展新形態(tài)。近幾年的實(shí)踐證明，建設生態(tài)文明，對于我國破解日趨強化的資源環(huán)境約束、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生，都具有重大而深遠的影響。
　　發(fā)展綠色經(jīng)濟是建設生態(tài)文明的重要支撐。一方面，發(fā)展綠色經(jīng)濟要求促進(jìn)微觀(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域的綠色化，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能和工藝，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)綠色企業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，發(fā)展綠色經(jīng)濟要求促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域的綠色化，通過(guò)積極推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，逐步減少資源消耗多、環(huán)境污染重的傳統經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重，提高綠色經(jīng)濟的比重。同時(shí)，發(fā)展綠色經(jīng)濟要求促進(jìn)生活和消費領(lǐng)域的綠色化，通過(guò)積極倡導綠色生活理念，推動(dòng)形成資源節約、環(huán)境友好的綠色生活方式和綠色消費模式。因此，發(fā)展綠色經(jīng)濟，是我國推進(jìn)生態(tài)文明建設、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展的重要基礎。

一、對綠色經(jīng)濟的初步認識

　　“綠色經(jīng)濟”的概念自20世紀80年代提出以來(lái)，國內外有關(guān)組織陸續開(kāi)展了相關(guān)研究。概括而言，綠色經(jīng)濟是與可持續發(fā)展理念一脈相承，在發(fā)展模式創(chuàng )新過(guò)程中出現的新的經(jīng)濟學(xué)概念。綠色經(jīng)濟是以市場(chǎng)為導向，以生態(tài)、環(huán)境、資源為要素，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為基礎，以科技創(chuàng )新為支撐，以經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)協(xié)調發(fā)展為目的，以維護人類(lèi)生存環(huán)境，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用資源和協(xié)調人與自然關(guān)系為主要特征的一種新的經(jīng)濟形態(tài)。
　　從世界各國的發(fā)展實(shí)踐看，發(fā)展綠色經(jīng)濟主要需要把握以下幾點(diǎn)：一是要把生態(tài)、環(huán)境、資源作為綠色經(jīng)濟系統運行的基本要素，充分體現生態(tài)、環(huán)境、資源的價(jià)值和利用的公平性；二是要把實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益的綜合效益最大化作為發(fā)展綠色經(jīng)濟的根本目標；三是要把推動(dòng)傳統經(jīng)濟轉型、構建經(jīng)濟全過(guò)程的生態(tài)化作為發(fā)展綠色經(jīng)濟的主要途徑；四是要把綠色科技創(chuàng )新作為發(fā)展綠色經(jīng)濟的關(guān)鍵手段和重要支撐。
　　在我國進(jìn)入推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的現代化建設新階段，發(fā)展綠色經(jīng)濟，就是要按照建設生態(tài)文明的要求，把生態(tài)基礎、環(huán)境容量和資源承載力等作為前提條件，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的先導作用和倒逼機制，逐步構建以綠色科技創(chuàng )新和綠色機制創(chuàng )新為支撐,以綠色能源、綠色生產(chǎn)、綠色消費為基礎，符合環(huán)境保護和綠色發(fā)展要求的經(jīng)濟運行體系，將綠色發(fā)展理念貫穿到生產(chǎn)、消費、貿易和投資等經(jīng)濟活動(dòng)的全過(guò)程，從而推動(dòng)經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)實(shí)現全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。

二、我國綠色經(jīng)濟發(fā)展現狀及其存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┪覈�發(fā)展綠色經(jīng)濟的創(chuàng )新探索
　　我國在實(shí)施可持續發(fā)展戰略過(guò)程中，積極探索和推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色發(fā)展，取得了顯著(zhù)的成績(jì)。主要體現在兩個(gè)方面：一是理論層面的探索。初步構建起以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以生態(tài)文明為統領(lǐng)，以生態(tài)建設和環(huán)境保護、“兩型社會(huì )”建設和發(fā)展綠色經(jīng)濟為支撐的綠色發(fā)展理論框架。各級政府提出和實(shí)施的新型工業(yè)化道路、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、節能減排等，基本上都屬于廣義的綠色經(jīng)濟范疇。二是實(shí)踐層面的探索。各地區、各部門(mén)積極推動(dòng)綠色經(jīng)濟發(fā)展，大力開(kāi)展天然林保護工程、退耕還林工程、自然保護區建設等生態(tài)建設和環(huán)境保護工程，加大生態(tài)、環(huán)�；�礎設施建設投入，陸續啟動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟、節能降耗等方面的重大項目和試點(diǎn)示范。特別是國家“十二五”規劃專(zhuān)門(mén)論述“綠色發(fā)展”，提出了若干具體舉措，推動(dòng)“綠色經(jīng)濟”成為國家和地方的重要發(fā)展戰略。此外，我國還陸續制定了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》等一系列促進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展的法律法規。
　�。ǘ�）我國綠色經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問(wèn)題
　　盡管我國的綠色發(fā)展取得了較為明顯的成效，但受經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展慣性以及區域發(fā)展不平衡等因素的制約，在發(fā)展中仍然存在一些較為突出的問(wèn)題。例如，一些地方對推動(dòng)綠色發(fā)展的認識不足，實(shí)現GDP增長(cháng)就能實(shí)現發(fā)展的傳統思維慣性和跨越式增長(cháng)沖動(dòng)仍然很強烈，不少地區付出了沉重的資源環(huán)境代價(jià)；很多企業(yè)對發(fā)展綠色經(jīng)濟的認識不足，過(guò)度追求眼前利益，在核心技術(shù)與關(guān)鍵設備上高度依賴(lài)進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人；部分社會(huì )公眾追求奢侈消費、超前消費以及鋪張浪費的現象仍然較為普遍，節約環(huán)保和綠色消費意識還有待加強，等等。
　　總體而言，盡管還存在一些問(wèn)題，但在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中，我國已經(jīng)開(kāi)始構建綠色經(jīng)濟發(fā)展的理論框架、法律政策體系，綠色經(jīng)濟的發(fā)展理念正在成為社會(huì )共識，綠色經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際成效也在逐漸顯現。

三、積極推進(jìn)中國綠色經(jīng)濟發(fā)展

　　發(fā)展綠色經(jīng)濟是一個(gè)長(cháng)期、艱巨、復雜的系統工程，既需要在經(jīng)濟領(lǐng)域進(jìn)行積極的改革和探索，也需要在社會(huì )管理等領(lǐng)域進(jìn)行相應的改革和創(chuàng )新，并綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、科技、宣傳教育等措施，才能逐步構建符合生態(tài)文明發(fā)展要求的綠色經(jīng)濟運行體系，推動(dòng)我國綠色經(jīng)濟健康發(fā)展。
　�。ㄒ唬┲贫ňG色發(fā)展中長(cháng)期行動(dòng)規劃
　　在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新的歷史階段，需要進(jìn)一步加強頂層設計，推進(jìn)綠色中國建設，也就是要將綠色發(fā)展的理念、原則、目標等全面貫穿到經(jīng)濟決策、社會(huì )管理和各項規劃中予以統籌考慮，著(zhù)力推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的綠色發(fā)展。對此，應在現有的戰略性、政策性文件、規劃等基礎上，多部門(mén)、多領(lǐng)域合作，共同制定綠色發(fā)展中長(cháng)期行動(dòng)規劃，就節能減排、污染治理、生態(tài)建設、結構調整等作出明確規劃，作為國家今后相當一段時(shí)期的重要行動(dòng)指南。要通過(guò)規劃制定，進(jìn)一步明確國家綠色經(jīng)濟發(fā)展的戰略目標和任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和步驟等，推動(dòng)形成人口、經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)等協(xié)調發(fā)展的新格局。當前，亟須統籌規劃全國綠色新興戰略產(chǎn)業(yè)建設，打破地區和行業(yè)間各自為政的現象，規范投資建設，積極開(kāi)展綠色經(jīng)濟發(fā)展區域試點(diǎn)，實(shí)施綠色經(jīng)濟工程示范，積累經(jīng)驗，有序推動(dòng)全國綠色經(jīng)濟發(fā)展。
　�。ǘ�）實(shí)施分地區的綠色經(jīng)濟發(fā)展戰略
　　《全國主體功能區規劃》是對我國國土空間進(jìn)行的長(cháng)遠規劃，是科學(xué)開(kāi)發(fā)國土空間的遠景藍圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。發(fā)展綠色經(jīng)濟必須根據《全國主體功能區規劃》，立足不同地區的環(huán)境資源承載能力和所處功能區的分類(lèi)和功能，按照“因地制宜、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)開(kāi)發(fā)、分類(lèi)考核、分類(lèi)政策”的原則，科學(xué)制定分地區的差異化的綠色經(jīng)濟發(fā)展戰略。對于城市化地區應積極發(fā)展綠色工業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)；對于農產(chǎn)品主產(chǎn)區應大力發(fā)展綠色農業(yè)；對于重點(diǎn)生態(tài)功能區應限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)，適度發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。要嚴格按照科學(xué)發(fā)展的要求，在環(huán)境與發(fā)展綜合決策、經(jīng)濟發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)結構調整的執行過(guò)程中，充分融入綠色經(jīng)濟的理念、措施和行動(dòng)，形成有利于節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長(cháng)方式、消費模式，以區域的差異化發(fā)展推動(dòng)全國綠色經(jīng)濟發(fā)展的整體進(jìn)步。
　�。ㄈ�）建立綠色科技創(chuàng )新體系
　　綠色科技創(chuàng )新是發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要支撐和保障。當前，應當下大力氣推進(jìn)綠色科技創(chuàng )新體系建設。一是要加快形成充滿(mǎn)活力的綠色科技工作機制。當前，尤其要重視通過(guò)各種政策手段，引導社會(huì )力量投資和參與綠色技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，使企業(yè)真正成為綠色科研開(kāi)發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng )新主體、科研成果應用主體，積極構建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的創(chuàng )新體系。二是要積極構建科研與人才培養有機結合的知識創(chuàng )新機制。要著(zhù)力推進(jìn)綠色科技的基礎研究、共性技術(shù)研究和前沿技術(shù)研究，形成一批學(xué)科優(yōu)勢明顯的研究基地和創(chuàng )新團隊，爭取在一批重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節有所突破；要積極開(kāi)展國際合作交流，學(xué)習借鑒國外先進(jìn)的綠色發(fā)展經(jīng)驗和理念，通過(guò)綠色技術(shù)與設備的引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng )新，不斷增強我國綠色自主創(chuàng )新能力。
　�。ㄋ模┡嘤�綠色新興戰略產(chǎn)業(yè)
　　當前，在應對能源危機、氣候危機、金融危機等多重挑戰的形勢下，應立足國情、突出重點(diǎn)，大力培育和發(fā)展現代循環(huán)農業(yè)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新興信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等綠色新興戰略產(chǎn)業(yè)，逐步構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，為綠色經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎。
　　例如，生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)是以可再生和循環(huán)利用的有機物質(zhì)，主要是以種植、養殖、林業(yè)、農業(yè)產(chǎn)品加工和生活等有機廢棄物，以及利用邊際性土地種植的能源植物等為原料，以現代科學(xué)技術(shù)從事生物能源和生物基產(chǎn)品生產(chǎn)的現代綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生物質(zhì)能源，可以替代傳統化石能源，推動(dòng)實(shí)現能源利用綠色轉型；發(fā)展生物材料和生物基化工產(chǎn)品，可以替代傳統化工產(chǎn)品，大量減少污染物排放；生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)通過(guò)對農林廢棄物和邊際性土地資源的有效利用，不存在與傳統產(chǎn)業(yè)爭奪原料和市場(chǎng)的問(wèn)題，還可以延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農業(yè)附加值�？梢哉f(shuō)，發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，對于構建綠色產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現綠色發(fā)展，具有重要的戰略意義。
　　我國生物質(zhì)原料資源十分豐富，并且具有一定的工業(yè)基礎和廣闊的市場(chǎng)前景。據估算，到2030年我國可形成11.71億噸標煤的產(chǎn)能，相當于2011年全國能源消費總量的34%。因此，應將生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)作為國家重要的綠色新興戰略產(chǎn)業(yè)，通過(guò)大力發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)綠色經(jīng)濟的發(fā)展壯大。
　�。ㄎ澹┩晟凭G色經(jīng)濟發(fā)展的法律和政策體系
　　推動(dòng)綠色經(jīng)濟健康發(fā)展，必須結合我國國情和發(fā)展實(shí)踐，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓，進(jìn)一步構建科學(xué)合理的激勵和懲戒機制，既要對符合綠色發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)和項目給予政策支持，同時(shí)也要對落后產(chǎn)業(yè)采取更為嚴格的懲戒措施，分類(lèi)指導、有保有壓，科學(xué)發(fā)揮市場(chǎng)引導和宏觀(guān)調控的積極作用。一是要完善綠色經(jīng)濟發(fā)展的法律保障體系。要加快推動(dòng)與綠色經(jīng)濟發(fā)展的立法工作，處理好相關(guān)法律法規之間的銜接與協(xié)調，逐步構建系統、完善、高效的綠色經(jīng)濟發(fā)展的法律體系。二是要完善綠色經(jīng)濟發(fā)展的政策保障體系。要加快建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機制，體現環(huán)境容量資源的價(jià)格屬性、生態(tài)保護的合理回報、生態(tài)投資的資本收益，充分發(fā)揮市場(chǎng)對綠色經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用；要制定科學(xué)合理的政府采購和補貼政策，健全綠色投資政策，采取綠色產(chǎn)品的鼓勵性政策和非綠色產(chǎn)品的約束性政策的雙向激勵政策，調動(dòng)地方政府、企業(yè)和社會(huì )發(fā)展綠色經(jīng)濟的積極性。
　�。�六）倡導綠色生活方式
　　我國社會(huì )消費正處于升級轉型階段，積極倡導綠色生活方式、加快建立綠色消費體系，不僅可以擴大國內綠色消費需求，帶動(dòng)綠色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更重要的是會(huì )改變公眾的消費方式，使人們的消費行為符合生態(tài)文明的發(fā)展要求。為此,一是要通過(guò)廣播、影視、報刊、網(wǎng)絡(luò )、手機等宣傳媒介，積極開(kāi)展各種形式的宣傳活動(dòng)，進(jìn)行有關(guān)綠色經(jīng)濟知識的普及、教育和宣傳，增強全社會(huì )的綠色發(fā)展、綠色消費、綠色生活意識。二是要加強對各級領(lǐng)導干部的教育培訓，提高各級黨政干部的綠色發(fā)展意識，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，將綠色發(fā)展理念自覺(jué)融入到各項工作中去；同時(shí)要充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)和示范作用，引導社會(huì )公眾自覺(jué)選擇資源節約型、環(huán)境友好型的消費模式，推動(dòng)綠色生產(chǎn)體系與綠色消費體系的均衡發(fā)展。三是要充分發(fā)揮學(xué)校的教育功能，加強對青少年的綠色發(fā)展教育，從小培養學(xué)生的綠色發(fā)展觀(guān)念，使綠色發(fā)展理念成為社會(huì )公眾的自覺(jué)意志和共同理念，逐步形成全社會(huì )自覺(jué)支持綠色經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。
　　在當代中國，以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵。我們相信，只要我們始終高舉科學(xué)發(fā)展的旗幟，把生態(tài)文明建設的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到我國經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設的各方面和全過(guò)程，通過(guò)發(fā)展綠色經(jīng)濟，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的根本性變革，推動(dòng)經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)實(shí)現綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，我們一定能夠共建綠色中國，共創(chuàng )生態(tài)文明，共享美好未來(lái)。