10月31日，中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所在《2012中國新型城市化報告》中披露了50個(gè)內地城市的“新型城市化水平指數”。數據表明，中國內地城市化率已經(jīng)突破50%，城市化發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。
　　值得注意的是，該報告針對中國當下的城市化進(jìn)程，指出了五大隱憂(yōu)：一、在世界格局中，中國的城市化明顯滯后于工業(yè)化所對應的“非匹配”；二、中國的城市化進(jìn)程中，明顯表現出土地城市化快于人口城市化的“非規整”；三、中國的城市化亟須克服“城市和農村、戶(hù)籍人口與常住人口”的“非公平”；四、中國的城市化偏重城市發(fā)展的數量和規模，忽略資源和環(huán)境的代價(jià)，呈現粗放式生產(chǎn)的“非集約”；五、中國的城市化必須解決如何進(jìn)入現代管理制度、消除城市病的“非成熟”。
　　這“五個(gè)非”揭示了中國城市化的部分圖景，實(shí)際上指出了許多地方的城市化只具其表、不具其里的現實(shí)。的確，所謂城市，并非農業(yè)人口聚居的一個(gè)非農產(chǎn)區；所謂城市化，也并非僅僅指農業(yè)人口遷徙到了城市。城市、城市化都是有著(zhù)特定歷史含義的概念，其硬件對應著(zhù)工業(yè)化的物質(zhì)文明，其軟件則對應著(zhù)城市功能得以實(shí)現所必需的落實(shí)公民權利的制度。
　　城市是人類(lèi)物質(zhì)、精神和制度文明的結晶，城市化水平，是一國政治、經(jīng)濟、文化、科技水平的重要標志。更重要的，由于城市是政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )生活的中心，所以城市化水平也是衡量一個(gè)國家制度文明、社會(huì )組織程度以及社會(huì )治理水平的重要標志。從這個(gè)意義上講，中國城市化進(jìn)程的五個(gè)隱憂(yōu)值得我們嚴肅對待。
　　這五個(gè)隱憂(yōu)的存在提示我們，中國現有的社會(huì )治理方式和公民權利現狀，必須跟進(jìn)現代化進(jìn)程的需要。例如，戶(hù)籍制度改革的經(jīng)濟基礎已經(jīng)具備，如不推進(jìn)這項改革，只會(huì )遲滯城市化進(jìn)程，降低城市化的“質(zhì)量”。
　　城市化伴隨著(zhù)工業(yè)化出現，是解決工業(yè)化產(chǎn)生的大量社會(huì )問(wèn)題的一個(gè)出路。城市化問(wèn)題解決得不好，不僅無(wú)法解決工業(yè)化帶來(lái)的問(wèn)題，其本身也會(huì )產(chǎn)生大量的社會(huì )問(wèn)題。中國城市化進(jìn)程的五個(gè)隱憂(yōu)，指出了當下中國城市化中的部分問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，是當前城市化必須要過(guò)的一個(gè)坎。